Mitigar los riesgos de violencia de género: cómo la acción Anticipatoria apoya la seguridad y el acceso a los servicios para mujeres y niñas.
Los datos sugieren que la acción anticipatoria -utilizando información de alerta temprana y mecanismos de financiación flexibles para mitigar los efectos de las catástrofes- puede reducir los aumentos previstos de la inseguridad alimentaria y la pobreza debidos a catástrofes relacionadas con el clima. También hay cada vez más pruebas de que la Acción Anticipatoria apoya la capacidad de las personas afectadas para resolver sus propios problemas y adaptarse mejor a las crisis.
Pero aunque cada vez se reconoce más el valor de la capacidad de respuesta y la transformación de género en las acciones anticipatorias, los análisis de género de las estrategias de afrontamiento, las capacidades de adaptación y los factores de riesgo aún no se han tenido plenamente en cuenta ni se han integrado como intervenciones no negociables.
Catástrofes, conflictos y desigualdad de género
En las catástrofes, las mujeres y los niños tienen 14 veces más probabilidades de morir que los hombres. Esto puede deberse a una serie de factores. Los mensajes de alerta temprana suelen llegar menos a las mujeres que a los hombres, y las mujeres y las niñas tienen menos opciones y menos flexibilidad para huir cuando se enfrentan a una emergencia; por ejemplo, es menos probable que sepan nadar o escalar que los hombres y los niños[1].
También pueden verse obstaculizadas por las normas sociales en torno a la menstruación, la falta de productos menstruales o por tener que quedarse atrás para cuidar de niños o parientes ancianos que no pueden huir [2]. Todas estas circunstancias tienen su origen en la desigualdad de género imperante y en el estatus inferior de las mujeres, lo que significa que tienen menos poder de negociación y carecen de acceso a bienes e información. El efecto combinado es que son más vulnerables que los hombres cuando sufren catástrofes, peligros o conflictos.
Las catástrofes también pueden exacerbar la desigualdad de género. Los datos sugieren que las comunidades sometidas a estrés adoptan prácticas más tradicionales o patriarcales. Por ejemplo, el matrimonio infantil puede aumentar durante las crisis, ya que se saca a las niñas de la escuela para que trabajen y mantengan a sus familias; los padres también pueden recurrir a casar a las niñas cuando tienen dificultades para cubrir sus necesidades básicas, lo que suele ocurrir durante una catástrofe. Y en las emergencias de evolución lenta, como la sequía, los conflictos por los recursos y las tensiones en los hogares pueden aumentar la violencia de pareja [3].
El efecto sobre la seguridad, la salud mental y el bienestar psicosocial de las mujeres y las niñas, junto con su potencial para promover la resiliencia y prevenir la angustia, merecen un reconocimiento mucho mayor en el diseño de las intervenciones de Acción Anticipatoria y las evaluaciones de impacto. Esto contribuirá a garantizar que la Acción Anticipatoria apoye y refuerce la capacidad de las mujeres y las niñas para afrontar mejor las crisis, y tiene el potencial de mitigar los mecanismos negativos de afrontamiento, como el "sexo de supervivencia" y el abandono escolar.
Para liberar este potencial, las acciones deben basarse en análisis de género de las vulnerabilidades y las estrategias de afrontamiento. En particular, las iniciativas de Acción Anticipatoria deben integrar sistemáticamente un análisis de la violencia de género (VG). Esto puede mitigar los factores de riesgo que se derivan directamente de la Acción humanitaria anticipatoria y garantizar que los servicios y el apoyo en todos los sectores sean seguros, accesibles y conformes a las Directrices sobre la VG del IASC.
El UNFPA ha articulado varios pasos para integrar la atención a la violencia de género en los planes de Acción Anticipatoria. Entre ellos se incluyen:
- realizar análisis de género, mapeo de normas sociales y evaluación de necesidades en todos los sectores de respuesta
- integrar el empoderamiento económico en los procedimientos operativos estándar contra la violencia de género
- promover el uso de dinero en efectivo y cupones de asistencia en la Acción Anticipatoria y la preparación
- establecer sistemas conjuntos con el PMA u otros organismos de la ONU
- aprovechar las transferencias sociales del gobierno y la distribución de transferencias de efectivo
- reforzar las estructuras de coordinación de la violencia de género para facilitar una actuación más eficiente y eficaz
- supervisar la continuidad de los servicios específicos para mujeres y niñas
- actualizar los procedimientos operativos estándar y los sistemas de remisión de casos de emergencia
- integrar la política de violencia de género en los planes de acción y los marcos jurídicos nacionales.
Integración de la prevención y respuesta a la violencia de género en Bangladesh
Un proyecto piloto del CERF en Bangladesh en 2020 dio prioridad a la prevención y respuesta a la violencia de género, así como a la salud sexual y reproductiva (SSR) y los derechos de las mujeres y las niñas, como respuestas sectoriales clave. La financiación se utilizó para preparar a las comunidades de riesgo para salvaguardar su gestión de la higiene menstrual y facilitar el acceso a servicios de calidad contra la violencia de género durante la estación de los monzones. Este proyecto piloto ha sido bien documentado y evaluado como un éxito [4].
Aunque los factores desencadenantes se basaron en un modelo de previsión de inundaciones, los factores de riesgo de violencia de género se tuvieron en cuenta en la formulación del proyecto y la selección de los beneficiarios. Se dio prioridad a las mujeres y niñas con necesidades específicas, como las que viven en hogares encabezados por mujeres, las de grupos de renta baja y las embarazadas y lactantes.
Para adaptar la intervención a las necesidades específicas, se consultó a los grupos transexuales sobre la personalización de los kits Dignity, y a las adolescentes sobre los kits de gestión de la higiene menstrual.
"Por primera vez hemos recibido ... apoyo durante la inundación. Me siento muy bien cuando nos consideran una comunidad respetada".
Ali,* una persona transgénero de 27 años y receptora de un Kit Dignidad.
Los informes de seguimiento y las evaluaciones independientes indican que esta acción anticipatoria tuvo un impacto en el bienestar de las mujeres, las niñas y los miembros de la comunidad transexual, pero se necesitan más pruebas para comprender el impacto total en la resiliencia.
"Durante la inundación, luchábamos por estar a salvo. Yo y mi familia tuvimos que quedarnos en la carretera. Recibí el Kit Dignidad cuando estaba embarazada de siete meses. El jabón y los componentes de higiene me fueron realmente de gran utilidad".
Rana,* madre embarazada de 22 años y receptora de un Kit Dignity.
Bangladesh utilizó un enfoque ascendente para finalizar su marco de Acción Anticipatoria para 2021-22, incluyendo más consultas para personalizar las intervenciones de VG y SSR que satisfagan las necesidades y prioridades de las personas. Sin embargo, es necesaria una financiación adecuada para garantizar el éxito de este marco y de la recuperación a largo plazo. Los datos muestran que antes, durante y después de las catástrofes, el acceso y la disponibilidad de los servicios de VG y SSR siguen siendo limitados, porque rara vez se da prioridad a la financiación de los servicios para mujeres y niñas. De hecho, el sector de la protección, que incluye la prevención y la respuesta a la violencia de género, sigue siendo uno de los menos financiados del mundo [5].
Integración de la prevención y respuesta a la violencia de género en todo el mundo
La integración de medidas de prevención y respuesta a la violencia de género en iniciativas de Acción Anticipatoria también está en marcha en otros lugares.
- En Nepal, cinco organismos de las Naciones Unidas y sus socios colaboran para llevar a cabo una Acción Anticipatoria. La fase de diseño de esta acción contó con un proceso dirigido por el sector en el que se consultó sistemáticamente a las organizaciones dirigidas por mujeres y a las comunidades para incorporar las prioridades establecidas localmente. La selección de los beneficiarios se basó en criterios de vulnerabilidad, como los hogares encabezados por mujeres, las mujeres con discapacidad y los hogares pobres que se benefician de regímenes de protección social. El proyecto proporcionará complementos monetarios a mujeres y niñas, incluidas las embarazadas, para:
- facilitar el acceso a la atención obstétrica y a los servicios de atención a la violencia de género
- reforzar los servicios de respuesta multisectorial, centrándose en el bienestar psicosocial
- incluir la distribución de kits Dignity y kits de salud reproductiva a particulares y centros.
- En Somalia, el último proyecto de Acción Anticipatoria del UNFPA se centra en la VG y la gestión de la higiene menstrual. Esto incluye la concienciación de la comunidad, información sobre los servicios disponibles y kits de dignidad, kits de gestión de la higiene menstrual, y ayuda en efectivo y vales para apoyar las necesidades básicas de higiene de las mujeres.
De cara al futuro
Dar prioridad a los derechos y necesidades de las mujeres y las niñas en la Acción Anticipatoria es lo correcto y lo inteligente. La Acción Anticipatoria tiene el potencial de contribuir a resultados positivos a nivel individual, familiar y social, protegiendo vidas y promoviendo la resiliencia. Pero para lograr estos resultados será necesario un análisis más matizado de las necesidades, los activos y las estrategias de afrontamiento, especialmente en términos de análisis de género. Esto ayudará a garantizar que llegamos a las personas más expuestas, con todas sus diversidades.
También son necesarias más evaluaciones de impacto de las iniciativas de Acción Anticipatoria, para comprender el rendimiento de la inversión en las percepciones de bienestar y seguridad a nivel individual y familiar. Estas pruebas de evaluación arrojarán luz sobre el modo en que la Acción Anticipatoria puede contribuir a reducir las tensiones domésticas, disminuir los riesgos de violencia de pareja y, potencialmente, prevenir o reducir los mecanismos negativos de afrontamiento.
Por último, en la Acción Anticipatoria es fundamental asociarse sistemáticamente con las comunidades, incluidas las organizaciones dirigidas por mujeres y los primeros intervinientes, para ayudar a las personas a prepararse y adaptarse a las crisis. Las comunidades humanitarias y de desarrollo comparten la responsabilidad colectiva de tener en cuenta, de manera más sistemática, las necesidades de las mujeres, las niñas, los hombres y los niños en toda su diversidad. Esto nos ayudará a cumplir nuestro compromiso de defender los derechos humanos, satisfacer las necesidades de las personas y no dejar a nadie atrás.
* Se han cambiado los nombres de las citas.
Este blog ha sido escrito por Caroline Haar con contribuciones de colegas del UNFPA en Bangladesh: Rumana Khan, Abu Raihan, Murshida Akter, Aramide Wuraola Odutayo y Arthur Avtandiliyan y Nepal: Alisha Ghimire y Santosh Chheteri.
Más información sobre VG y Acción Anticipatoria y VG aquí y VG y Cambio Climático aquí.
Recursos adicionales
[2] FAO (2020) Aplicación de un enfoque inclusivo y equitativo a la Acción Anticipatoria.
[3] GBV AoR Helpdesk (2018) Prevention of, and Response to Gender-Based Violence in Settings Affected by Natural Disasters.
[4] Véase, por ejemplo: UNFPA (2020) Safeguarding Menstrual Health During Floods y OCHA (2021) Collective Anticipatory Humanitarian Action for Monsoon Flooding - Bangladesh (Interim Report).
[5] En 2020, sólo se financiaron 63,5 millones de dólares de los 409,2 millones necesarios para prevenir, mitigar y responder a la violencia de género. En 202, las necesidades ascienden a 522,6 millones de dólares. Fuente: Panorama Humanitario Mundial 2021 de la OCHA
Estas son algunas fotos de la primera asignación del CERF para la Acción Anticipatoria en Bangladesh 2020: https: //ocha.smugmug.com/Countries/Bangladesh/July2020-CERF-Anticipatory-action-on-floods/n-gR22wf/i-zHnWd8L