Agir précocement avant les catastrophes : comment les entreprises peuvent-elles contribuer à l'intensification de l'action anticipatoire ?

À l'occasion de la Journée internationale de la réduction des risques de catastrophes, qui met cette année l'accent sur les actions précoces, nous soulignons l'importance de l'action anticipatoire, un cadre qui s'appuie sur les activités d'action précoce pour rendre la réponse humanitaire plus rapide, plus efficace et plus digne.

Et si nous investissions dans la protection des populations contre les conséquences des risques, plutôt que d'attendre que le pire se produise et de réagir ensuite ? Tel est le principe directeur de l'action anticipatoire, une approche de la gestion des risques de catastrophe qui gagne rapidement du terrain dans le monde entier.

Grâce à l'amélioration des prévisions météorologiques et de la technologie, nous pouvons prédire les événements météorologiques extrêmes avec plus de précision que jamais. Cela nous permet de changer radicalement notre façon d'aborder les crises : nous passons de la réactivité à la proactivité - mais il reste encore beaucoup à faire pour prévenir les pires conséquences des catastrophes liées au climat.

Notre expérience collective montre que nous devons augmenter massivement les investissements dans les approches anticipatoires et mieux impliquer le secteur privé pour garantir l'accès de tous à des actions précoces.

L'action anticipatoire gagne du terrain dans le secteur humanitaire

L'action anticipatoire est définie comme "uneaction en amont des risques prévus pour prévenir ou réduire les impacts humanitaires aigus avant qu'ils ne se déploient pleinement". L'aspect novateur de cette approche - qui combine un financement convenu à l'avance et une alerte précoce déclenchée par des informations météorologiques - a gagné en popularité depuis la mise en œuvre des premières activités pilotes en 2014. Des projets d'action anticipatoire sont désormais développés dans environ 70 pays. Parmi les exemples récents, citons les inondations prévues au Mali et au Niger et le typhon Noru au Viêt Nam.

Plus le nombre de pays et d'agences adoptant cette approche augmente, plus les preuves de ses avantages se multiplient. Plus important encore peut-être, des études ont démontré que l'action anticipatoire sauve des vies et des moyens de subsistance, contribue à préserver la dignité des personnes et permet d'optimiser les ressources.

À l'heure actuelle, les programmes d'action anticipatoire sont liés à des mécanismes de financement par le biais du pilier anticipatoire du Fonds d'urgence pour les secours en cas de catastrophe (DREF) de la FICR, du Fonds central d'intervention pour les urgences humanitaires (CERF) des Nations unies et du programme Crisis Anticipation and Disaster Risk Financing (Anticipation des crises et financement des risques de catastrophe) du Start Network.

L'un des pays qui a été à la pointe des innovations en matière d'actions précoces et d'approches anticipatoires est les Philippines.

Face à de multiples catastrophes, les Philippines ont adopté une approche multipartite de l'action anticipatoire.

Les Philippines, pays le plus à risque au monde selon le World Risk Index 2022 récemment publié, investissent massivement dans la préparation aux catastrophes et les systèmes d'alerte précoce aux niveaux national et local, notamment grâce à l'engagement fort des organisations de la société civile et du secteur privé.

Au cours des dix dernières années, le réseau membre de l'initiative Connecting Business dans le pays, la Philippine Disaster Resilience Foundation (PDRF), a mobilisé le secteur privé local pour renforcer la préparation et la résilience aux catastrophes. Depuis 2017, la Croix-Rouge philippine a travaillé avec des partenaires pour élaborer des protocoles d'actions précoces pour les inondations et les cyclones, et en 2021, le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA) a inclus les Philippines dans la première série de pays à recevoir un financement pour des actions anticipatoires par l'intermédiaire du CERF. Pour la première fois, le projet pilote comprenait des mécanismes de protection des petites entreprises, en partenariat avec PDRF, qui a proposé des kits d'outils de continuité des activités et a agi en tant qu'exécutant local pour la FAO afin de louer des lieux sûrs pour stocker des articles de subsistance essentiels, tels que des bateaux et des filets de pêche, ou des outils et des semences pour les agriculteurs.

Si les mécanismes d'action anticipatoire n'ont pas été déclenchés lors des dernières tempêtes qui ont frappé le pays - en particulier le typhon Rai en décembre 2021, les partenaires humanitaires ont utilisé les enseignements tirés de ces événements pour renforcer et élargir encore l'approche en prévision de la saison des typhons 2022.

Pour aider les propriétaires de petites entreprises dans les centres urbains, qui perdent souvent leurs stocks et leurs revenus pendant les inondations, la Croix-Rouge philippine a élaboré des protocoles d'action d'urgence spécifiques, notamment en déplaçant ces entreprises pour les rapprocher des abris d'évacuation et en mettant en place des camions en tant que "magasins roulants". L'un des principaux défis que posent ces interventions est qu'elles mettent rapidement à rude épreuve les capacités humanitaires et nécessitent l'implication d'autres institutions (banques, organismes de micro-financement, fournisseurs de micro-assurance) pour atteindre une certaine échelle.

Tout cela est complémentaire du travail que PDRF effectue avec l'équipe humanitaire du pays pour offrir un renforcement des capacités en matière de planification de la continuité des activités pour les petites entreprises. Grâce à son centre d'opérations d'urgence dirigé par les entreprises, l'un des premiers au monde, PDRF organise également des exercices de simulation avec les entreprises membres et les partenaires du secteur public afin de se préparer à différents scénarios de catastrophe. Le PDRF développe également son centre de récupération en ligne, SIKAP, afin d'offrir des outils et un soutien aux micro, petites et moyennes entreprises pour mieux se préparer aux catastrophes.

Dans la Corne de l'Afrique, l'action anticipatoire a permis de sauver des vies, mais il reste encore beaucoup à faire

La Corne de l'Afrique est actuellement confrontée à la pire sécheresse qu'elle ait connue depuis quarante ans, en raison de l'échec de plusieurs saisons des pluies consécutives, et les communautés connaissent des niveaux élevés d'insécurité alimentaire. Dès le début de ce cycle de sécheresse, les cadres d'action anticipatoire soutenus par l'OCHA se sont déclenchés en Éthiopie et en Somalie, sur la base des prévisions de sécheresse pour la saison des pluies de mars à mai 2021. Un premier financement d'action anticipatoire de 20 millions de dollars a permis d'atteindre 900 000 personnes à risque en Éthiopie, suivi d'une allocation de réponse rapide de 5 millions de dollars pour les personnes déjà touchées par les impacts de la sécheresse. De même, en Somalie, une allocation d'action anticipatoire de 20 millions de dollars a permis d'atteindre 600 000 personnes, complétée par des allocations de réponse rapide pour les zones présentant déjà des niveaux élevés d'insécurité alimentaire. L'approche combinant l'action anticipatoire et les mécanismes de réponse rapide a permis de répondre à des besoins humanitaires déjà élevés et d'anticiper les besoins supplémentaires. Cette approche intégrée, qui associe efficacement les besoins humanitaires à court et à long terme au financement et à l'action, a permis d'anticiper la crise, même dans les situations d'urgence complexes.

L'action anticipatoire a également gagné du terrain dans d'autres pays de la région. En Ouganda, au Kenya et en Éthiopie, la Croix-Rouge s'est faite la championne des actions anticipatoires axées sur les inondations et la sécheresse. En Éthiopie, le mécanisme se concentre sur les inondations fluviales et a été mis en place avec le soutien du ministère de l'Agriculture, du Réseau des systèmes d'alerte précoce contre la famine (FEWSNET), de l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), du World Food Programme (PAM) et de l'OCHA. Les fonds sont pré-affectés pour réduire la contamination de l'eau, les pertes en vies humaines, en bétail et en récoltes, ainsi que les dommages aux habitations. Le niveau d'activation est atteint lorsque le système mondial d'alerte aux inondations (GLOFAS) indique une probabilité de 75 % que le débit de la rivière au cours des sept prochains jours soit égal ou supérieur à la période de retour de 10 ans.

Malgré ces résultats, les besoins humanitaires ont considérablement augmenté dans la région, en raison des effets combinés de la sécheresse, du COVID-19, des perturbations de la chaîne d'approvisionnement et des conflits prolongés, ce qui a conduit la Somalie au bord de la famine et a mis en évidence la nécessité d'investir davantage dans des actions précoces et d'impliquer de multiples parties prenantes.

Au-delà de l'action anticipatoire, les entreprises locales ont également un rôle clé à jouer dans les actions précoces

Les actions précoces vont au-delà des projets d'action anticipatoire et offrent aux petites entreprises d'importantes possibilités de mieux se préparer aux catastrophes. Il s'agit notamment de

• Engager le secteur de l'assurance à développer l'assurance anticipative. OCHA travaille avec l'African Risk Capacity (ARC) pour combiner l'assurance et l'action anticipatoire afin d'anticiper les crises prévisibles et leur impact humanitaire maximal grâce à des solutions de produits innovants pour tous les risques, toutes les zones géographiques et tous les délais. .
• Développer la préparation aux tremblements de terre et aux ouragans. Dans les Caraïbes, la Croix-Rouge française, par le biais du programme READY Together, fournit aux petites entreprises des outils de planification et des infographies, en français et en anglais.
• Proposer des outils de planification de la continuité des activités pour les petites entreprises. CBi s'est associé au PDRF pour développer un cours en ligne gratuit, à son rythme, avec des exemples provenant des réseaux membres de CBi dans le monde entier. Le Global Disaster Preparedness Center (GDPC) a également développé l'application mobile Atlas pour la préparation des entreprises, disponible dans le monde entier.
• Partenariat avec le secteur privé pour impliquer les entreprises locales dans la préparation aux catastrophes. À Madagascar, la Plateforme humanitaire du secteur privé, un réseau membre de CBi, a mobilisé les entreprises locales avant la saison des cyclones pour prépositionner des dons et des kits d'urgence. Elles ont été parmi les premières à atteindre les personnes touchées par les inondations dans la capitale en janvier 2022.
• Soutenir l'économie locale grâce à une monnaie communautaire innovante. La Kenya Red Cross pilote Sarafus, la monnaie communautaire au service de l'économie locale au Kenya, pour aider à soutenir la demande et augmenter le flux de services au sein des communautés limitées par l'accès aux services financiers traditionnels.

Il est temps d'intensifier l'action anticipatoire

Face à l'augmentation des coûts engendrés par des catastrophes climatiques de plus en plus fréquentes et graves, il est essentiel d'accroître les investissements dans l'action anticipatoire afin qu'elle devienne partie intégrante des efforts humanitaires. La réponse humanitaire sera ainsi plus rapide, plus efficace et plus digne. L'implication du secteur privé, avec son expertise et ses ressources, est essentielle pour s'assurer que personne n'est laissé pour compte dans la réalisation d'actions précoces pour tous.