Soumis par Marwa Tasnim
7 mars 2022

Action anticipatoire pour les vagues de froid au Bangladesh

People working in northern Bangladesh during a winter cold wave. © ESDO

Des vagues de froid frappent régulièrement le nord du Bangladesh, en janvier et février, environ tous les deux ans. Ces phénomènes météorologiques extrêmes ont souvent de graves répercussions, entravant les moyens de subsistance des personnes les plus vulnérables. Par exemple, le brouillard et les pluies hivernales peuvent réduire les rendements des cultures commerciales, et donc les revenus que les gens en tirent. Les vagues de froid peuvent également avoir des répercussions importantes sur la santé, en contribuant aux infections respiratoires aiguës (IRA), à la fièvre, à la pneumonie, à l'asthme, à la toux et aux maladies de la peau, en particulier chez les personnes âgées et les enfants.

Mais les vagues de froid sont une catastrophe négligée, et peu d'agences humanitaires agissent pour lutter contre ces impacts. Les consultations avec les membres du Start Fund Bangladesh et de FOREWARN Bangladesh ont montré que les agences humanitaires pourraient faire beaucoup plus pour réduire la vulnérabilité des personnes les plus à risque - y compris en agissant en amont d'une vague de froid prévue. Pour ce faire, le Start Fund a développé l'"Alerte anticipée B039 : anticipation de la vague de froid au Bangladesh" (Figure 1).

Figure 1. Summary of the Start Fund Bangladesh’s anticipatory alert B039

Suivi des déclencheurs et définition des seuils

Pour déterminer les éléments déclencheurs de cette alerte, FOREWARN Bangladesh a analysé six années de données sur les vagues de froid. Cette analyse a permis d'identifier 11 districts vulnérables aux vagues de froid et d'établir que 20 % des vagues de froid se produisent entre le 21 et le 25 janvier. Cette étude a également clarifié les impacts potentiels des vagues de froid sur les populations, tandis qu'une autre analyse de la vulnérabilité et de l'impact a permis d'établir la vulnérabilité et les besoins spécifiques à chaque lieu causés par les vagues de froid.

Grâce à cette recherche et en consultation avec des experts en vagues de froid - météorologues, experts climatiques et chercheurs du département météorologique du Bangladesh et de FOREWARN - la température a été identifiée comme le déclencheur le plus efficace pour prévoir les vagues de froid, avec un délai de sept jours pour les actions de préparation, et de cinq jours pour l'activation des actions précoces de réponse.

Trois seuils ont été fixés pour l'activation des actions précoces en prévision d'une vague de froid.

  • Si les prévisions de température à sept jours établies à l'aide des modèles du Centre européen pour les prévisions météorologiques à moyen terme (ECMWF) et du Weather Research and Forecasting (WRF) indiquent que la température minimale sera inférieure à 8˚C et qu'elle persistera pendant au moins deux jours dans n'importe quel district.
  • Si les prévisions de température à 7 jours (du CEPMMT et du WRF) indiquent une température minimale égale ou inférieure à 12˚C, et une différence entre les températures maximale et minimale de 6˚C.
  • Si les prévisions à 7 jours (ECMWF et WRF) indiquent que la température minimale est égale ou inférieure à 6˚C à un endroit donné dans n'importe quel district.

Le FOREWARN Bangladesh a mis en place un système dans lequel les données de température des stations d'observation météorologique locales sont utilisées dans les modèles ECMWF et WRF, afin de créer des prévisions localisées pour les districts les plus exposés aux risques (tels qu'identifiés dans leur étude). Depuis décembre 2021, l'équipe FOREWARN Bangladesh fournit ces prévisions localisées à 7 jours aux membres de Start Fund Bangladesh afin de surveiller les déclencheurs et les seuils des vagues de froid.

Une nouvelle approche de l'activation et des actions

Une fois atteints, ces seuils déclencheront le cycle d'alerte par anticipation (figure 2). Il s'agit d'une nouvelle approche pour agir en amont d'un risque naturel, qui combine le cycle de surveillance des déclencheurs FOREWARN et le cycle d'alerte du Fonds Start.

Figure 2. The cold wave anticipation alert cycle, comprising the Start Fund’s alert cycle and FOREWARN’s trigger monitoring and activation cycle

Il a fallu combiner les deux approches parce que le cycle du Fonds de démarrage ne dispose pas d'un système d'activation basé sur des déclencheurs. Il débloque généralement des fonds pour une catastrophe anticipée en utilisant des alertes basées sur des données secondaires et des informations sur un danger. Le FOREWARN, quant à lui, se contente d'élaborer et de surveiller les déclencheurs d'actions anticipatoires ; il ne définit pas les actions à entreprendre.

C'était la première fois que le FOREWARN développait un système de suivi des déclencheurs pour soutenir une alerte anticipée du Fonds de démarrage. Cette approche étant différente du cycle d'alerte standard du Fonds Start, le secrétariat du Fonds Start Bangladesh a décidé qu'elle devait d'abord être pilotée en tant que nouvelle approche de l'action anticipatoire. Des lignes directrices opérationnelles ont été créées pour expliquer cette nouvelle procédure, et elle a été expliquée aux agences membres pour leur permettre de mieux la comprendre. Cette initiation, ainsi que la sélection des bénéficiaires, la dotation en personnel et d'autres procédures, ont toutes fait partie des actions de préparation.

Décaissement des fonds

Les fonds alloués ont été versés aux agences en deux tranches : l'une pour les actions de préparation et l'autre pour les actions précoces, sur la base de l'activation du délai distinct pour ces actions (figure 3). Le décaissement des fonds en deux tranches a permis de s'assurer que si le seuil d'activation n'était pas atteint, les agences ne mettraient pas en œuvre les actions précoces.

Figure 3. Funding modality for the anticipation alert for cold waves in Bangladesh

Piloter cette approche

Depuis décembre 2021, les membres du Start Fund Bangladesh reçoivent les prévisions de température à 7 jours de FOREWARN Bangladesh. Le seuil d'activation a été atteint dans le district de Panchagarh le 23 janvier 2022, et dans le district de Nilphamari le 26 janvier, et l'ESDO, l'agence locale responsable de la mise en œuvre des actions convenues dans ces districts, en a été informée.

Dans le cadre des actions convenues, 1 200 ménages ont reçu un "paquet d'argent" d'une valeur de 2 450 takas bangladais (environ 26 euros) pour couvrir sept jours de revenus. La fourniture d'argent liquide permet aux bénéficiaires de l'utiliser pour leurs besoins individuels, qu'il s'agisse de se procurer de la nourriture ou d'acheter des médicaments d'urgence ; cela permet d'éviter que les gens n'adoptent des mécanismes d'adaptation négatifs, tels que des prêts à taux d'intérêt élevé ou des repas manqués. Les bénéficiaires ont également reçu des masques pour atténuer les risques que la vague de froid fait peser sur leur santé et leurs moyens de subsistance. Il a fallu deux jours aux agences déléguées pour atteindre les communautés et distribuer cette aide.

Défis et prochaines étapes

Le suivi de la mise en œuvre des actions de préparation et de réaction rapide avant cette vague de froid a permis de tirer quelques enseignements importants.

  • Dans le cadre du projet pilote, seule la température a été prise en compte lors de l'établissement des déclencheurs et des seuils pour les vagues de froid. Cependant, d'autres conditions - telles que la vitesse et la direction du vent, les précipitations, la densité de population, les plans d'eau et le brouillard - devraient également être prises en compte pour déterminer l'importance des impacts.
  • Tous les districts à risque ne disposent pas de stations d'observation météorologique. Cela a limité le nombre de lieux pouvant être correctement surveillés pour fournir des informations prévisionnelles localisées, ce qui limite à son tour les actions anticipatoires pouvant être prises dans les lieux vulnérables.
  • Il est nécessaire de renforcer la sensibilisation à l'action anticipatoire au Bangladesh, en particulier pour les catastrophes localisées de faible ampleur qui touchent des communautés très vulnérables.

Ce blog a été écrit par Marwa Tasnim, analyste au Start Fund Bangladesh. Le Start Network organisera une réunion communautaire pour discuter de ce sujet le 9 mars 2022.

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