À quoi ressemble le succès ? Comprendre le potentiel d'une action humanitaire proactive dans un monde au climat incertain

Les impacts extrêmes de la crise climatique - sur la vie, les moyens de subsistance et l'environnement des populations - l'ont clairement démontré : la crise climatique est une crise humanitaire. Le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) signale que les extrêmes climatiques et météorologiques entraînent de plus en plus de déplacements dans toutes les régions, et que l'insécurité alimentaire aiguë et la malnutrition liées aux inondations et aux sécheresses ont augmenté en Afrique, en Amérique centrale et en Amérique du Sud. Dans ce contexte, les ressources humanitaires et les efforts d'adaptation ne sont pas à la hauteur des besoins humanitaires.

Un nouveau rapport du Start Network et de l'Overseas Development Institute (ODI), The Potential for Anticipatory Action and Disaster Risk Finance : Guiding the Setting of Humanitarian Targets, reconnaît les défis que la crise climatique pose au secteur humanitaire, et contribue à la base de données probantes pour l'intensification de l'action anticipatoire et du financement des risques de catastrophe.

Desrecherches commandées par le Start Network en 2019 ont montré qu'au moins 55 % des crises sont quelque peu prévisibles. Notre nouveau rapport s'appuie sur ces recherches antérieures pour offrir une compréhension plus nuancée de ce qui peut être anticipé, et dans quelle mesure. Le message à retenir : notre analyse confirme qu'environ la moitié des crises aiguës peuvent être prévues à l'avance. Le nouveau rapport décompose cette analyse en différentes approches afin d'examiner les possibilités qui s'offrent au secteur humanitaire.

Davantage d'efforts peuvent être déployés pour soutenir les approches anticipatives

Emily Montier, l'un des auteurs du rapport, note qu'à mesure que le changement climatique accroît l'ampleur et la fréquence des chocs, le système humanitaire peut et doit être mieux adapté pour aider de manière proactive les communautés à prendre des mesures pour se protéger avant que ces crises ne surviennent. L'analyse contenue dans le rapport suggère que :

Les approches de l'action anticipatoire et du financement des risques de catastrophes ne s'excluent toutefois pas mutuellement. Dans certaines crises, il est possible d'utiliser les deux approches en même temps ; dans d'autres, il est possible de n'utiliser qu'une seule approche ou aucune. En outre, ces approches sont complétées par des activités plus larges de réduction des risques de catastrophes et de renforcement de la résilience qui s'attaquent aux facteurs systémiques des crises. Il est important de noter qu'une grande partie des cas humanitaires sont chroniques, ce qui signifie que les besoins de cette année sont les mêmes que ceux de l'année dernière, ce qui n'est pas pris en compte dans l'analyse.

Que signifie cette recherche pour la communauté de l'action anticipatoire ?

Au cours des dernières années, on a assisté à un mouvement croissant en faveur d'une action humanitaire plus proactive et tenant compte des risques. Les appels précédents à l'intensification se sont concentrés sur le niveau de financement de l'action anticipatoire et du financement préétabli des crises. Bien que l'action anticipatoire ne soit pas une "solution miracle" en soi, ce rapport démontre que les 1 à 2 % de financement actuellement alloués à ces approches sont insuffisants.

Étant donné la possibilité d'utiliser les approches anticipatoires pour fournir une assistance plus rapide, plus efficace et plus digne, la communauté de l'action anticipatoire devrait se sentir justifiée dans son appel à intensifier cette approche. Il est également nécessaire de reconnaître que l'intensification de l'action anticipatoire et du financement préétabli des crises va au-delà des appels à un financement accru. Comme l'indique le rapport, "l'intensification pourrait prendre de nombreuses formes, notamment l'extension à de nouvelles zones géographiques et à de nouveaux risques, ou l'intégration de l'action anticipatoire dans les canaux de distribution existants, la garantie que l'information sur les risques est prise en charge au niveau national et que les processus sont intégrés dans les politiques nationales de gestion des catastrophes au niveau local, et la modification des cadres conceptuels pour passer d'une approche réactive à une approche proactive" (p. 9).

Nous appelons la communauté humanitaire à utiliser des analyses, telles que celles présentées dans ce rapport et dans d'autres rapports similaires, pour fixer des objectifs réalisables qui tirent parti des capacités actuelles de l'action humanitaire fondée sur l'analyse des risques, pour intensifier nos efforts afin d'agir plus tôt et pour aider les communautés à s'adapter à la nouvelle réalité de la crise climatique.

Le rôle de la science du climat

En raison de l'incertitude engendrée par la crise climatique, le passé n'est plus un bon indicateur de l'avenir. Si la probabilité d'événements extrêmes futurs est basée sur la fréquence à laquelle ils se sont produits dans le passé, il y a une possibilité de sous-estimation significative. L'intégration de la science du climat dans les simulations futures (conditionnement climatique des modèles de risque) est nécessaire pour mieux comprendre les risques humanitaires dans un monde au climat incertain.

À l'heure où se tient la COP27, les auteurs du rapport appellent les dirigeants mondiaux à investir dans une plus grande utilisation de la science et de la technologie pour prévoir et se préparer à l'escalade des risques climatiques. En outre, il est nécessaire de soutenir davantage les humanitaires locaux pour qu'ils puissent répondre à ces crises extrêmement complexes et sans précédent. Les portefeuilles humanitaires et climatiques ne peuvent plus exister en vase clos, étant donné les effets cumulés de la crise climatique sur les questions humanitaires.

Conclusions

À quoi ressemblerait donc le succès ? Dans un monde où un changement systémique s'opère - des approches réactives vers des approches proactives - le succès pourrait ne ressembler à rien. En effet, les actions anticipatoires et les financements préétablis nous permettent d'agir plus tôt et plus rapidement, de répondre aux besoins et d'atténuer les impacts potentiels futurs sur les communautés. Par conséquent, des crises particulières peuvent ne pas être "visibles" de la même manière, grâce à des approches proactives qui répondent avant qu'une crise ne devienne dévastatrice.

Le rapport formule les recommandations suivantes à l'intention des donateurs et des décideurs politiques afin d'orienter la définition d'objectifs humanitaires en matière d'action anticipatoire et de financement des risques de catastrophe.

Crédit photo : Femmes retournant chez elles après avoir reçu un kit d'hygiène © Start Fund Nepal