Caminos hacia la Acción Anticipatoria en los países insulares del Pacífico
Crece la curiosidad por la posibilidad de ampliar la Acción Anticipatoria en los países insulares del Pacífico, y con razón. Los países insulares del Pacífico se encuentran entre los más vulnerables a los riesgos naturales: ciclones, inundaciones y sequías pueden causar daños y pérdidas considerables, además de despojarles de los logros en materia de desarrollo conseguidos con tanto esfuerzo. Ampliar las medidas preventivas y paliativas es una forma de ayudar a las comunidades antes de que se produzca un peligro.
Un estudio reciente de la Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) y el Institute for Sustainable Futures, de la University of Technology de Sydney, explora cómo las partes interesadas regionales y nacionales pueden impulsar la Acción Anticipatoria en la región de las islas del Pacífico. Este estudio se llevó a cabo con el apoyo de Global Affairs Canada, el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio de Australia y el World Food Programme (PMA).
En la fase 1 del estudio, el equipo se puso en contacto con las partes interesadas de la región para conocer sus puntos de vista sobre las oportunidades actuales de ampliar la acción anticipatoria en esta región, y los retos que pueden impedir que estos esfuerzos sean eficaces. Las principales conclusiones son las siguientes:
En los países insulares del Pacífico ya existen componentes de acción anticipatoria, como los sistemas de alerta temprana y los planes de preparación de las comunidades. Pueden ampliarse para ayudar a las comunidades a actuar antes de que se produzca un peligro y a gestionar tanto los peligros de evolución lenta (por ejemplo, la sequía) como las crisis de evolución rápida (por ejemplo, los ciclones).
Es importante reconocer la diversidad de los países insulares del Pacífico y centrarse en enfoques adaptados al contexto que satisfagan las necesidades de las personas más vulnerables de cada país, los riesgos específicos a los que se enfrentan y los principales sectores económicos y culturales de cada país.
La Acción Anticipatoria en el Pacífico, tanto a escala regional como nacional, implica a múltiples organismos y es necesario capitalizar los puntos fuertes y las capacidades de cada grupo, con los gobiernos a la cabeza, para actuar a partir de desencadenantes previamente acordados y de un conjunto establecido de acciones anticipatorias.
Es necesario crear mecanismos de coordinación entre las instituciones regionales y nacionales implicadas en la acción anticipatoria, por ejemplo, un acuerdo sobre los datos y los desencadenantes que permitan la financiación antes de un peligro.
Para facilitar una toma de decisiones eficaz, es importante acordar un equilibrio aceptable entre el riesgo de una oportunidad perdida y el riesgo de una predicción errónea, junto con una comprensión mutua de la incertidumbre de los datos. Este acuerdo debe darse entre todas las partes implicadas, incluidos los organismos que financian la Acción Anticipatoria y los socios y comunidades locales que ejecutan las acciones. Por ejemplo, una mayor tolerancia al riesgo podría implicar la adopción de medidas basadas en una información de previsión menos segura, mientras que una menor tolerancia al riesgo requeriría un mayor nivel de certidumbre en la información de previsión, arriesgándose potencialmente a perder oportunidades.
Otra de las principales conclusiones del estudio fue que existe una creciente demanda por parte de la comunidad de práctica en la región de las islas del Pacífico para definir y aclarar cómo encaja la acción anticipatoria en los mecanismos existentes para la gestión del riesgo de desastres, y cómo puede complementar el trabajo en curso, en particular para los gobiernos nacionales. El Marco para el Desarrollo Resiliente en el Pacífico 2017-2030, que establece las bases para la resiliencia y la gestión de desastres de la región, no menciona explícitamente la acción anticipatoria, pero sí se centra en gran medida en los sistemas de alerta temprana de peligros múltiples. La formalización de acciones basadas en sistemas de alerta temprana reforzaría el carácter anticipatorio de la gestión de catástrofes.
Estas conclusiones se reiteraron durante la Conferencia Ministerial Asia-Pacífico sobre la Reducción del Riesgo de Catástrofes, celebrada en septiembre de 2022. Esto marcó el inicio de un diálogo de colaboración sobre la exploración del enfoque de Acción Anticipatoria, que servirá de catalizador para futuros trabajos en la región. En él participaron un amplio abanico de socios y partes interesadas gubernamentales, como el Foro de las Islas del Pacífico, el Programa Regional del Pacífico para el Medio Ambiente, la Asociación Humanitaria Australiana, el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, World Vision, la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, la Oficina Nacional de Gestión de Desastres de las Islas Salomón, la Unión Europea, el Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio de Australia y el PMA.
El contexto único de los países insulares del Pacífico
Aunque las lecciones fundamentales sobre la Acción Anticipatoria de África y América Latina pueden informar el debate sobre las vías para ampliar la Acción Anticipatoria en las islas del Pacífico, esta región sigue siendo un contexto único para aplicar este enfoque. Se necesitará tiempo para comprender cómo los países de esta región pueden basarse en las pruebas mundiales y perfeccionar el modelo de Acción Anticipatoria para satisfacer las necesidades específicas de la región.
El Dr. Federico Dávila, de la University of Technology de Sydney, reflexionó sobre los progresos realizados hasta la fecha y afirmó que "la Acción Anticipatoria ofrece una forma importante de combinar la ciencia climática técnica con los procesos de toma de decisiones dirigidos por el Pacífico para gestionar las catástrofes naturales". Hizo hincapié en la importancia de seguir comprendiendo el contexto específico de cada país en materia de acción anticipatoria, así como en la necesidad de compartir datos y de coherencia para garantizar el apoyo a las personas más vulnerables.
En general, 2022 fue un año activo y emocionante para la Acción Anticipatoria en las islas del Pacífico. En 2023, será una región crucial a la que habrá que seguir de cerca, ya que continúan los esfuerzos para establecer enfoques específicos de acción anticipatoria que se adapten a las necesidades locales y se basen en la amplia experiencia de la región en la gestión de catástrofes.
La Acción Anticipatoria es una forma importante de combinar la climatología técnica con los procesos de toma de decisiones dirigidos por el Pacífico para gestionar las catástrofes naturales.
Vea el vídeo "Desembalaje del potencial de la Acción Anticipatoria en los países insulares del Pacífico".
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Este blog ha sido escrito por Kara Jenkinson, Catherine Jones e Inyoung Jang, de la FAO, y el Dr. Federico Dávila, de la University of Technology of Sydney.
Foto principal © Catherine Jones