Enfoque de Welthungerhilfe para el desarrollo de un PAE localizado - Guía paso a paso

Se celebra un taller inicial para presentar la idea general en la que se basa la FbA, el Enfoque Custodio del PAE para el desarrollo del PAE y los pasos generales que se van a dar a las partes interesadas más relevantes en el desarrollo del PAE (es decir, las partes interesadas gubernamentales del distrito y los líderes comunitarios). Evalúa qué partes interesadas y comunidades se incluirán en el proceso participativo y cómo, y cuáles son sus expectativas. Si no se ha hecho hasta ahora, la reunión inicial debe servir para identificar los distritos (o un nivel de división similar) para las evaluaciones comunitarias en un proceso participativo y acordar las actividades concretas que el proyecto llevará a cabo en el curso del desarrollo del PAE. En general, el objetivo del taller es que las partes interesadas se adhieran al proceso general.

Resultados: Informe de la reunión inicial e Informe inicial general

En general, esta actividad debe ser un proceso continuo. El custodio del PAE debe mantener una comunicación fluida con las partes interesadas del distrito para mantenerlas informadas sobre las actividades previstas, los avances y los resultados. Las partes interesadas deben ser consultadas y participar plenamente en todas las fases del proceso de desarrollo del PAE. Esto incluye consultas y sensibilización de las partes interesadas a nivel provincial y de distrito para evaluar el proceso del proyecto a un nivel más profundo.
Este proceso incluye acordar un plan de trabajo conjunto y las metodologías que se utilizarán, debatir los modos y formatos de comunicación e intercambio, así como las funciones y responsabilidades de las partes interesadas y sus expectativas para el proyecto.

Resultados: Informes de los talleres de las partes interesadas

Esta actividad en general es también un proceso continuo. Es necesario informar continuamente a las comunidades para mantenerlas al corriente de las actividades previstas, los avances y los resultados. Los miembros de la comunidad deben ser consultados y participar plenamente en todas las fases del proceso de desarrollo del PAE.
Este proceso incluye reuniones de concienciación de la comunidad a las que asistan, por ejemplo, concejales, jefes de aldea, miembros de comités de aldea, representantes de los agricultores y otras partes interesadas. El contenido presentado debe incluir la idea general que subyace a la FbA, el Enfoque Custodio del PAE para el desarrollo del PAE y los pasos generales que deben darse, especialmente en lo que respecta a las actividades participativas que necesitarán la aportación de las comunidades. Durante la evaluación de los procesos participativos del proyecto, también se consultará a los participantes sobre sus aportaciones y expectativas para el proceso.

Resultados: Informes de las reuniones de sensibilización de la comunidad

Nota: Como parte del aprendizaje programático, se ha observado un "exceso de investigación" o fatiga investigadora de las comunidades. Por lo tanto, debe comprobarse si sería factible fusionar las actividades de sensibilización de la comunidad de la etapa 1.3 con las primeras consultas comunitarias de la etapa 2.1.

Dado que el objetivo de las acciones tempranas en FbA es prevenir o reducir el impacto humanitario de los fenómenos meteorológicos extremos, en nuestro caso la sequía, es de vital importancia comprender el impacto previsto (¿cómo y para quién?). Por lo tanto, los Custodios del PAE deberían investigar sobre las siguientes cuestiones:

• Revisión de los planes de contingencia existentes para la sequía, la seguridad social regular, la temporada de escasez u otras intervenciones relacionadas con la sequía y los planes de acción anticipatorios existentes de otros actores.
• Identificar cómo afectará la sequía agrícola a los medios de subsistencia y la seguridad alimentaria
• Identificar las estrategias de afrontamiento y los cambios de comportamiento de las personas en caso de sequía inminente.
• Identificar cómo las diferentes acciones tempranas podrían dirigir estas estrategias de afrontamiento y minimizar el impacto de la sequía agrícola.
• Identificar la ventana de oportunidad de las acciones tempranas para responder a la pregunta de "cuándo sería más eficaz una acción temprana".

Métodos:

Participación de las partes interesadas: Taller con las partes interesadas del distrito + Entrevistas a informantes clave con las partes interesadas

Taller con las partes interesadas del distrito

• Presentación: Visión general del concepto de FbA y actualización del desarrollo del EAP
• Revisión de los resultados de la investigación y los impactos de la sequía
• Actividad de grupo: Debate en grupo en el que se pide a las partes interesadas que clasifiquen los impactos y las estrategias de afrontamiento
• Presentación: Revisión de políticas y prácticas de GRD/planes de contingencia, etc. y base de datos de acciones tempranas para la Acción Anticipatoria - Anticipation Hub
• Actividad de grupo: lluvia de ideas y priorización de las acciones tempranas que podrían tomarse para abordar los impactos prioritarios y las estrategias de afrontamiento (negativas), reflexionando también sobre la ventana potencial de oportunidades para cada acción temprana.

Entrevistas con informantes clave delos distritos
Las entrevistas con informantes clave son una herramienta útil para incorporar la opinión de las partes interesadas en el proceso de desarrollo del PAE (véase el Anexo 3 - Guía de entrevistas semiestructuradas con las partes interesadas).

Metodología potencial:
Entrevistar al menos a una persona de cada grupo de partes interesadas para reflexionar sobre la opinión de las partes interesadas sobre el impacto de la sequía, los esfuerzos ya presentes en relación con la sequía (racionalización de esfuerzos), las estrategias de afrontamiento de la comunidad, las acciones tempranas preferidas/factibles y los retos a tener en cuenta.

Debates de Grupos Focales/Reuniones Comunitarias yClasificación
En el contexto de un Debate de Grupo Focal/Reuniones Comunitarias y una clasificación comunitaria incluida, un intercambio entre un grupo homogéneo (véase el ejemplo de metodología a continuación) puede ayudar a identificar los impactos de la sequía, las estrategias típicas de afrontamiento y las acciones tempranas preferidas.

Ejemplo de metodología:
En cada comunidad podrían organizarse tres FDG (para más detalles, véase el Anexo 4 - Reuniones comunitarias y clasificación):

1. Líderes de la comunidad (5-10 participantes): por ejemplo, líder del pueblo, miembros del comité local de reducción del riesgo de catástrofes, representantes de grupos de mujeres
2. Hombres (6-10 participantes): varones de las comunidades de intervención, preferiblemente de los hogares más afectados/vulnerables (consultar con el líder de la comunidad), grupo homogéneo (en cuanto a edad, vulnerabilidad, pero variar entre comunidades para permitir una participación equilibrada en todas las comunidades) para permitir que los participantes hablen libremente.
3. Mujeres (6-10 participantes): mujeres de las comunidades de intervención, preferiblemente de los hogares más afectados/vulnerables (consultar con el líder de la comunidad), grupo homogéneo (en cuanto a edad, vulnerabilidad pero variar entre comunidades para permitir una participación equilibrada entre comunidades) para permitir que los participantes hablen libremente.

Nota: Como parte del aprendizaje programático, se hizo evidente que las comunidades también pueden identificar acciones tempranas que son factibles de ser auto implementadas por las comunidades sin financiación externa. Por lo tanto, como parte de la identificación de acciones tempranas para el Protocolo de Acción Temprana implementado por los titulares del PAE, también podría tener sentido reflexionar con las comunidades sobre qué estrategias podrían utilizar ellas mismas para prepararse de forma autónoma ante los inminentes impactos de la sequía.

• Utilizar las pruebas de las actividades anteriores para determinar qué acciones son las más prometedoras para reducir el sufrimiento y las pérdidas  evaluar y clasificar las acciones tempranas
• Desarrollar teorías del cambio para las diferentes acciones tempranas.

Priorización de las acciones tempranas
Utilizar los comentarios de priorización de las comunidades y las partes interesadas para integrarlas en una priorización combinada de acciones tempranas y evaluarlas en función de criterios objetivos. Los siguientes criterios objetivos deben tenerse en cuenta durante el proceso de selección (véase el Manual de FbA de la Cruz Roja - Capítulo Seleccionar acciones tempranas en el Paso 4 Limitar y priorizar las acciones tempranas para una mayor explicación de los criterios):

• Adecuación a la política
• Pruebas de eficacia
• Escala
• Viabilidad
• Aceptabilidad social
• Capacidad de aplicación
• Relación calidad-precio/eficiencia
• Alineación con el mandato y las prioridades de la organización
• Calendario
• Duración de la acción
• Ventajas de actuar pronto
• Acciones sin arrepentimiento
• No hacer daño / evitar generar nuevos riesgos
• Vida útil de los artículos de socorro preposicionados
• Limitaciones presupuestarias relativas al preposicionamiento

Desarrollo de la Teoría del Cambio
Un paso esencial de la planificación de una Acción Temprana identificada y priorizada es poner a prueba la lógica que subyace a la Acción Temprana seleccionada. Esto puede hacerse desarrollando una Teoría del Cambio (TdC) que exponga cómo y por qué se espera que se produzca un cambio deseado en un contexto concreto. En general, se trata de una ilustración de un esquema paso a paso de cómo y por qué se alcanzará el resultado deseado mediante la aplicación de una Acción Temprana.

A la vez que ayuda a ver si una Acción Temprana es realmente capaz de prevenir el impacto previsto de una sequía, también puede utilizarse como base para desarrollar un marco lógico y un marco de seguimiento y evaluación.

Todas las acciones tempranas que se consideren tras la priorización deberían traducirse en una TdC, que le ofrezca una visión general de qué acción temprana es capaz de abordar qué impacto, tener qué resultado y, por lo tanto, debería incluirse en su Protocolo de Acción Temprana. Si es posible, solicite la opinión de las partes interesadas.

Ejemplo de TdC:

Actividad de planificación para prepararse para diferentes grados de inseguridad alimentaria, número y grupos de beneficiarios, necesidades previstas por escenario, así como la escala correspondiente de acciones tempranas.

• Identificar los diferentes grupos de medios de subsistencia que recibirán ayuda basándose en la evaluación de la vulnerabilidad (también en relación con los criterios de selección).
• Identificar y cuantificar las necesidades potenciales por gravedad del peligro (media y grave). Referirse a las necesidades previstas de los hogares y a las estrategias de supervivencia, cuantificarlas si es posible.
• Evaluar las acciones tempranas seleccionadas en relación con la posibilidad de ampliación, la viabilidad organizativa y los costes por escenario.
• Desarrollar el presupuesto correspondiente para los dos escenarios (grave y moderado) en relación con los hogares asistidos previstos y el número de personas.

Método
Revisión documental, incluir los resultados en el taller general de partes interesadas para su validación si es necesario.

Nota: Como parte del aprendizaje programático, se observó el cansancio de las reuniones de las partes interesadas. Por lo tanto, debería comprobarse si es posible fusionar los pasos 2.2 y 2.3 (priorización de las acciones tempranas identificadas y planificación de escenarios) para reducir las consultas necesarias a las partes interesadas y hacer que los intercambios sean lo más eficaces y valiosos posible para el promotor del PAE y las partes interesadas consultadas.

Una vez finalizada la priorización de las acciones tempranas, un último mecanismo de retroalimentación con la comunidad permite integrar las últimas preocupaciones y aportaciones de las personas afectadas. Al tiempo que se presentan los resultados de la participación previa de la comunidad y de las partes interesadas en la identificación, priorización y validación de las acciones tempranas, incluidas las acciones tempranas finalmente priorizadas, estas reuniones permiten verificar los resultados y recibir nuevas aportaciones sobre las acciones tempranas priorizadas, por ejemplo, sobre la ventana de oportunidad, las preferencias, etc.

Reunión de información sobre la metodología:

Participantes: p. ej., líderes de la comunidad (p. ej., líder del pueblo, miembros del comité local de reducción del riesgo de catástrofes, representantes de grupos de mujeres).

• Presentación: Resultados de la Etapa 1: identificación, priorización y validación de las acciones tempranas, incluida la ventana de oportunidades de las acciones tempranas y los escenarios.
• Actividad de grupo: Debate en grupo en el que se pide a los participantes su opinión sobre la priorización de las acciones tempranas y la TdC (debate de supuestos, etc.), así como la verificación de la Ventana de Oportunidades y los escenarios identificados.
• Después de la reunión: Integrar los resultados de la reunión en el desarrollo posterior del EAP

Este paso tiene como objetivo planificar y garantizar la preparación organizativa y la puesta en marcha del PAE. Los métodos de los respectivos pasos deben estar en consonancia con la planificación de la respuesta y la preparación ante emergencias de su organización.

• Planificación operativa
  • Elabore en un plan operativo términos de referencia y tareas específicas para todo el personal que participe en la ejecución del PAE.
  • Comprobar los acuerdos marco existentes o desarrollarlos con proveedores de servicios, instituciones financieras u otros proveedores.

• Proyecto de presupuesto para el PAE
  • considerando diferentes escenarios y números y beneficiarios
  • Incluir todos los costes operativos (personal, transporte, logística, bienes y servicios, comunicaciones, etc.).

• Planificación administrativa
  • Asegurarse de que se siguen por adelantado los procesos internos de aprobación del proyecto
  • Todos los procesos de autorización de la organización deben seguirse por adelantado si es posible
  • Cree una lista de comprobación para la aprobación y la gran gestión

• Proyecto de PAE

Una vez elaborada la primera versión del PAE, las partes interesadas deben tener la oportunidad de revisar el documento y dar su opinión, por ejemplo mediante un taller.