Integración de los enfoques de protección, transformación de género e inclusión en la acción anticipatoria: instantáneas de Nepal

¿Cómo podemos garantizar que la Acción Anticipatoria -las medidas que se toman antes de que se produzcan las catástrofes previstas para proteger y ayudar a las personas- no agrava las vulnerabilidades de las personas a las que se pretende ayudar? Para ello son cruciales tres elementos: protección, género e inclusión.

En los últimos años se ha avanzado mucho en la integración de la protección. La mayoría de los actores humanitarios están ahora familiarizados con los principios de la protección, y prestan más atención a garantizar que no causen daños y que la selección de los beneficiarios sea integradora y tenga en cuenta los riesgos. Sin embargo, es necesario seguir avanzando en términos de integración de esta comprensión en la preparación y respuesta ante emergencias.

Nepal tiene una sociedad profundamente dividida y jerarquizada, lo que se suma a las vulnerabilidades provocadas por una catástrofe. Por ejemplo, la casta, el género o la discapacidad de una persona pueden crear barreras que obstaculicen su acceso al apoyo o a los servicios que necesita para recuperarse de un desastre. Además, la intersección de vulnerabilidades -cuando las personas son vulnerables de una o varias maneras- puede dar lugar a necesidades específicas que no están cubiertas por enfoques homogéneos de ayuda humanitaria.

La Acción Anticipatoria tiene el potencial de mitigar estas vulnerabilidades cruzadas actuando con antelación y centrándose en las poblaciones más expuestas a los impactos previstos. Proporciona una manera de mejorar drásticamente la capacidad de los actores humanitarios para mitigar y responder a los impactos específicos causados por las vulnerabilidades que se entrecruzan.

Hemos identificado tres maneras de lograrlo: (1) establecer desencadenantes sensibles a la protección; (2) priorizar las vulnerabilidades utilizando una lente protectora, sensible al género e inclusiva; y (3) adoptar acciones tempranas protectoras, sensibles al género e inclusivas.

Establecer activadores sensibles a la protección

La acción anticipatoria utiliza desencadenantes claramente definidos para establecer dónde y cuándo se proporcionarán fondos y ayuda. Por lo general, un modelo de activación se basa en un análisis detallado del riesgo de los peligros naturales pertinentes, que incluye evaluaciones del impacto de desastres pasados y análisis de los datos de exposición y vulnerabilidad.

Con el fin de definir mapas de intervención para la acción anticipatoria antes de las inundaciones, UNICEF Nepal adaptó la herramienta de preparación para emergencias del Cluster de Protección nepalí para el seguimiento de la protección y la notificación de incidentes. Anclada en una red de voluntarios e informadores locales, esta herramienta aumenta el seguimiento de los riesgos de protección y refuerza el análisis y la utilidad de los datos de protección previos a las crisis y los desastres.

Para reflejar las diferentes perspectivas y necesidades de las personas afectadas por catástrofes, y para captar sus mecanismos de supervivencia y prácticas anteriores, las redes de informantes clave para el seguimiento de la protección y la notificación de incidentes incluyen organizaciones de mujeres y de jóvenes; pronto incluirán también asociaciones de personas con discapacidad. Al dirigirse a estas organizaciones se aprovechan sus redes y se garantiza que las voces de los grupos infrarrepresentados se tengan en cuenta en la labor de preparación.

De este modo, la herramienta apoyó la recopilación de información sensible a la protección a partir de patrones históricos de movimientos de población antes y después de una conmoción. Esto incluía las causas de los desplazamientos, la priorización de los grupos que debían ser evacuados, las zonas de desplazamiento y las percepciones de las necesidades urgentes y los riesgos de protección entre las poblaciones afectadas.

Por ejemplo, se puso de relieve que las comunidades prefieren evacuar primero a las mujeres, los niños y los ancianos. Para ello puede ser necesario centrarse en dónde y cómo se refugiará a estos grupos. También puso de relieve los artículos y servicios no alimentarios específicos que estos grupos pueden necesitar antes de una activación, como el suministro de mantas y la garantía de que tienen acceso a un transporte seguro para llegar a los centros de evacuación.

Como resultado de este análisis más profundo de la protección, se identificaron hogares vulnerables antes de la activación para posibles transferencias de efectivo, no sólo en los municipios directamente afectados por las inundaciones, sino también en los que acogían a personas desplazadas y en los que los ingresos de los hogares, los mecanismos de apoyo o el acceso a los servicios estaban estrechamente vinculados a los lugares afectados por las inundaciones.

Priorizar las vulnerabilidades desde una perspectiva protectora, de género e inclusiva

Para que un modelo de actuación basado en previsiones funcione, es esencial saber qué grupos tienen más probabilidades de verse afectados. Esto permite planificar qué acciones tempranas deben priorizarse y dónde deben aplicarse. El análisis de la vulnerabilidad y la capacidad es la base para dar prioridad a las comunidades, los hogares y las personas con más probabilidades de verse afectados por un peligro, como las madres embarazadas y lactantes o las personas con discapacidad.

El proyecto de protección social basado en la previsión y sensible a los impactos, dirigido por la Cruz Roja Nepalesa, identificó cuatro indicadores para el análisis de la vulnerabilidad: (1) social; (2) físico; (3) económico; y (4) capacidad de afrontamiento. El uso de estos indicadores en el análisis garantizó que se tuvieran en cuenta las vulnerabilidades cruzadas a la hora de planificar acciones tempranas, y que se pudiera llegar de forma prioritaria a los individuos y hogares más vulnerables, especialmente cuando se disponía de tiempo y recursos limitados.

La Cruz Roja Nepalesa también integró una base de datos georreferenciada a nivel de hogar en el portal BIPAD de la Autoridad Nacional de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres. Esto animó al gobierno de Nepal y a los actores humanitarios a considerar las vulnerabilidades intersectoriales durante sus procesos de toma de decisiones.

Adoptar medidas tempranas de protección, sensibles a las cuestiones de género e integradoras

En septiembre de 2021, la Cruz Roja Nepalesa llevó a cabo un ejercicio de simulación sobre acciones anticipatorias, en el que los mecanismos de retroalimentación basados en la comunidad ayudaron a recopilar recomendaciones para revisar la matriz de acciones tempranas. Esto ayudó a desentrañar los retos y las oportunidades de coordinación, tanto para el comité local de gestión de desastres como para el punto focal de igualdad de género e inclusión social de la oficina municipal.

Un mes más tarde, Nepal se vio afectado por un monzón fuera de temporada. Desgraciadamente, este acontecimiento se produjo con muy poca antelación, pero los preparativos previos de la Acción Anticipatoria resultaron inestimables para responder a esta emergencia. En pocas horas, la Nepal Red Cross Society, actuando como auxiliar de las autoridades locales, difundió mensajes de alerta temprana a través de múltiples canales. Se animó a los familiares y vecinos a que transmitieran información a las personas mayores y discapacitadas. Las familias que vivían a lo largo de los ríos que se esperaba que se desbordaran fueron evacuadas a lugares seguros y refugios, y se les proporcionó asistencia durante tres días.

Utilizando el sistema de protección social del gobierno junto con la identificación previa de los hogares más vulnerables, se proporcionó ayuda rápida en efectivo a las personas y familias más expuestas, incluidas las personas con discapacidad, las mujeres solteras y viudas, los niños y los ancianos.

Conclusiones

Integrar las consideraciones de protección, género e inclusión en las iniciativas de acción anticipatoria es un paso crucial para abordar las vulnerabilidades entrecruzadas que afectan a la prestación de ayuda humanitaria. También contribuye a garantizar que la asistencia prestada no agrave dichas vulnerabilidades. Estos tres factores deben tenerse en cuenta en todas las fases del proceso de acción anticipatoria, ya que no sólo afectan al tipo de asistencia prestada y al lugar donde se presta, sino también a los beneficiarios a los que va dirigida y a las modalidades de los mecanismos de alerta temprana y prestación.