Intégrer des approches protectrices, sexotransformatrices et inclusives dans l'action anticipatoire : instantanés du Népal
Comment faire en sorte que l'action anticipatoire - les mesures prises en amont des catastrophes prévues pour protéger et soutenir les populations - n'exacerbe pas les vulnérabilités croisées des personnes qu'elle vise à aider ? Trois éléments - la protection, le genre et l'inclusion - sont essentiels à cet égard.
Les approches visant à intégrer la protection ont beaucoup évolué ces dernières années. La plupart des acteurs humanitaires connaissent désormais les principes de protection et veillent davantage à ce qu'ils ne causent pas de préjudice et à ce que le ciblage des bénéficiaires soit inclusif et tienne compte des risques. Cependant, des progrès supplémentaires sont nécessaires pour intégrer cette compréhension dans la préparation et la réponse aux situations d'urgence.
La société népalaise est profondément divisée et hiérarchisée, ce qui accroît les vulnérabilités engendrées par une catastrophe. Par exemple, la caste, le sexe ou le handicap d'une personne peuvent créer des barrières qui l'empêchent d'accéder au soutien ou aux services dont elle a besoin pour se remettre d'une catastrophe. En outre, les vulnérabilités croisées - lorsque les personnes sont vulnérables d'une ou de plusieurs manières - peuvent entraîner des besoins spécifiques qui ne sont pas couverts par les approches homogènes de l'aide humanitaire.
L'action anticipatoire permet d'atténuer ces vulnérabilités croisées en agissant à l'avance et en ciblant les populations les plus exposées aux chocs prévus. Elle permet d'améliorer considérablement la capacité des acteurs humanitaires à atténuer les impacts spécifiques causés par les vulnérabilités croisées et à y répondre.
Nous avons identifié trois façons d'y parvenir : (1) définir des déclencheurs sensibles à la protection ; (2) hiérarchiser les vulnérabilités à l'aide d'une lentille protectrice, sensible au genre et inclusive ; et (3) adopter des actions précoces protectrices, sensibles au genre et inclusives.

Définir des déclencheurs sensibles à la protection
L'action anticipatoire utilise des déclencheurs clairement définis pour déterminer où et quand les fonds et l'assistance seront fournis. En général, un modèle de déclenchement est basé sur une analyse détaillée des risques naturels pertinents, y compris des évaluations de l'impact des catastrophes passées et une analyse des données relatives à l'exposition et à la vulnérabilité.
Pour définir des cartes d'intervention en vue d'une action anticipatoire avant les inondations, l'UNICEF Népal a adapté l'outil de préparation aux situations d'urgence du groupe de protection népalais pour le suivi de la protection et le signalement des incidents. Ancré dans un réseau de bénévoles et d'informateurs locaux, cet outil permet d'améliorer le suivi des risques de protection et de renforcer l'analyse et l'utilisation des données relatives à la protection avant les crises et les catastrophes.
Afin de refléter les différents points de vue et besoins des personnes touchées par les catastrophes, et de connaître leurs mécanismes d'adaptation et leurs pratiques antérieures, les réseaux d'informateurs clés pour le suivi de la protection et le signalement des incidents incluent des organisations de femmes et de jeunes ; bientôt, ils incluront également des associations de personnes handicapées. En ciblant ces organisations, on s'appuie sur leurs réseaux et on s'assure que les voix des groupes sous-représentés sont prises en compte dans le travail de préparation.
Ainsi, l'outil a permis de recueillir des informations sensibles en matière de protection à partir de modèles historiques de mouvements de population avant et après un choc. Il s'agit notamment des causes de déplacement, de l'ordre de priorité des groupes à évacuer, des zones de déplacement et de la perception des besoins urgents et des risques de protection parmi les populations touchées.
Par exemple, cette étude a montré que les communautés préfèrent évacuer en priorité les femmes, les enfants et les personnes âgées. Pour ce faire, il peut être nécessaire de déterminer à l'avance où et comment ces groupes seront abrités. L'analyse a également mis en évidence les articles et services non alimentaires spécifiques dont ces groupes peuvent avoir besoin avant une activation, tels que la fourniture de couvertures et l'accès à des moyens de transport sûrs pour atteindre les centres d'évacuation.
Cette analyse approfondie de la protection a permis d'identifier, avant l'activation, les ménages vulnérables susceptibles de bénéficier de transferts d'argent liquide, non seulement dans les municipalités directement touchées par les inondations, mais aussi dans celles qui accueillent des personnes déplacées et où les revenus des ménages, les mécanismes de soutien ou l'accès aux services sont étroitement liés aux zones touchées par les inondations.
Prioriser les vulnérabilités dans une optique de protection, d'égalité des sexes et d'inclusion
Pour qu'un modèle d'action basé sur les prévisions fonctionne, il est essentiel de savoir quels sont les groupes les plus susceptibles d'être touchés. Cela permet de planifier les actions précoces à privilégier et les lieux où elles doivent être mises en œuvre. L'analyse de la vulnérabilité et des capacités permet de donner la priorité aux communautés, aux ménages et aux individus les plus susceptibles d'être touchés par un aléa, comme les femmes enceintes et allaitantes ou les personnes handicapées.
Le projet de protection sociale basé sur les prévisions et adapté aux chocs mené par la Nepal Red Cross Society a identifié quatre indicateurs pour l'analyse de la vulnérabilité : (1) social ; (2) physique ; (3) économique ; et (4) capacité d'adaptation. L'utilisation de ces indicateurs dans l'analyse a permis de prendre en compte les vulnérabilités croisées lors de la planification des actions précoces et d'atteindre en priorité les personnes et les ménages les plus vulnérables, en particulier lorsque le temps et les ressources sont limités.
La Nepal Red Cross Society a également intégré une base de données géoréférencée au niveau des ménages dans le portail BIPAD de l'Autorité nationale de réduction et de gestion des risques de catastrophes. Cela a encouragé le gouvernement népalais et les acteurs humanitaires à prendre en compte les vulnérabilités croisées au cours de leurs processus de prise de décision.
Adopter des actions précoces protectrices, sensibles au genre et inclusives
La Nepal Red Cross Society a mené un exercice de simulation sur l'action anticipatoire en septembre 2021, au cours duquel des mécanismes de retour d'information communautaires ont permis de recueillir des recommandations pour réviser la matrice des actions précoces. Cet exercice a permis d'identifier les défis et les opportunités en matière de coordination, tant pour le comité local de gestion des catastrophes que pour le point focal pour l'égalité des sexes et l'inclusion sociale au sein du bureau municipal.
Nous avons clairement défini le rôle des différents services du bureau municipal dans la matrice d'actions précoces. Désormais, les données sur les femmes enceintes et allaitantes recueillies par le point focal [égalité des sexes et inclusion sociale] peuvent être utilisées pour prendre des actions précoces, telles que des évacuations anticipées ou la fourniture de denrées alimentaires et non alimentaires répondant à leurs besoins spécifiques.
Un mois plus tard, le Népal a été frappé par une mousson hors saison. Malheureusement, cet événement s'est produit dans un délai très court, mais les préparatifs des actions anticipatoires antérieures se sont révélés inestimables pour faire face à cette situation d'urgence. En quelques heures seulement, la Nepal Red Cross Society, agissant en tant qu'auxiliaire des autorités locales, a diffusé des messages d'alerte précoce par de multiples canaux. Les membres de la famille et les voisins ont été encouragés à transmettre des informations aux personnes âgées et aux personnes handicapées. Les familles vivant le long des rivières susceptibles de déborder ont été évacuées vers des sites sûrs et des abris, et ont reçu une assistance pendant trois jours.
Grâce au système de protection sociale du gouvernement et à l'identification préalable des ménages les plus vulnérables, une aide financière rapide a été fournie aux personnes et aux familles les plus menacées, notamment les personnes handicapées, les femmes célibataires et veuves, les enfants et les personnes âgées.
Conclusions
L'intégration des considérations de protection, de genre et d'inclusion dans les initiatives d'action anticipatoire est une étape cruciale dans la lutte contre les vulnérabilités croisées qui affectent la fourniture de l'aide humanitaire. Cela permet également de s'assurer que l'assistance fournie n'exacerbe pas ces vulnérabilités. Ces trois facteurs doivent être pris en compte à tous les stades du processus d'action anticipatoire, car ils ont une incidence non seulement sur le type d'aide fournie et le lieu où elle est apportée, mais aussi sur les bénéficiaires cibles et les modalités des mécanismes d'alerte précoce et de fourniture de l'aide.
Ce blog a été rédigé par Alina Karki, responsable senior de la documentation, Danish Red Cross, Dhana Owd, responsable senior de l'égalité des sexes et de l'inclusion sociale, Danish Red Cross, et Inah Kaloga, chef - protection de l'enfance, UNICEF Népal, avec des contributions d'Audrey Oettli et d'Alexander Wiltshire.
Pour plus d'informations, contactez Audrey Oettli.