Protocoles d'actions précoces simplifiés : une approche plus légère de l'action anticipatoire
Les Sociétés nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge qui souhaitent mettre en œuvre une action anticipatoire disposent désormais d'une nouvelle modalité : Les protocoles d'actions précoces simplifiés (EAP). Lancés par la FICR en juin 2022, la Croix-Rouge du Nigéria est récemment devenue la première Société nationale à voir son PAE simplifié pour les inondations approuvé. Deux autres PAE simplifiés - pour les vagues de froid au Kazakhstan et pour les inondations à Djibouti - ont depuis été approuvés, donnant à ces Sociétés nationales des fonds préétablis pour agir en amont de ces aléas.
Le Fonds d'urgence pour les interventions lors de catastrophes (DREF) de la FICR finance les PAE depuis 2018. Cependant, pour élaborer ces PAE, les Sociétés nationales ont généralement besoin du soutien financier et technique de leurs partenaires. Les PAE simplifiés sont, comme leur nom l'indique, plus faciles à élaborer, car ils sont basés sur les capacités propres de la Société nationale. "Nous pensons qu'une Société nationale devrait être en mesure d'élaborer ce plan de manière autonome", explique Gabriel Nashon, responsable de la gestion des catastrophes à la FICR.
"La FICR a décidé de lancer cette nouvelle modalité - une approche plus simple et plus légère de l'action anticipatoire - afin d'encourager davantage de Sociétés nationales à agir en amont d'un aléa", poursuit Melanie Ogle, responsable principale du renforcement des capacités pour le pilier anticipation du DREF à la FICR. "Nous pensons que cette nouvelle modalité rendra l'action anticipatoire plus accessible et permettra au réseau de la FICR de revoir à la hausse son ambition de mener davantage d'actions anticipatoires."
Outre les trois PAE simplifiés déjà approuvés, d'autres ont été soumis pour approbation, notamment par le Ghana et la Tanzanie, et plusieurs autres sont en cours d'élaboration. "Je pense que nous pouvons dire que l'adoption initiale a été très bonne", confirme Gabriel.
Les inondations au Nigeria ont endommagé des tronçons de l'autoroute Est-Ouest qui relie plusieurs États du sud du pays, perturbant ainsi la chaîne d'approvisionnement et d'autres services essentiels © IFRC/Aduratomi Bolade
Les membres de la communauté ne peuvent se déplacer qu'en bateau dans le gouvernement local d'Ahoada East, en raison des dégâts causés par les inondations. IFRC/Aduratomi Bolade
Maisons submergées par les inondations à Lokoja, dans l'État de Kogi, au centre-nord du Nigeria. IFRC/Aduratomi Bolade
Vue aérienne des quartiers de Lokoja, capitale de l'État de Kogi, au centre-nord du Nigeria, touchés par les inondations. FICR
Une victime des récentes inondations dans l'Etat de Rivers, au Nigéria, dans un camp de personnes déplacées à l'intérieur du pays dans le gouvernement local d'Ahoada East, s'entretenant avec un volontaire de la Croix-Rouge sur les besoins des résidents du camp. IFRC/Aduratomi Bolade
Les inondations au Nigeria ont endommagé des tronçons de l'autoroute Est-Ouest qui relie plusieurs États du sud du pays, perturbant ainsi la chaîne d'approvisionnement et d'autres services essentiels © IFRC/Aduratomi Bolade
Les membres de la communauté ne peuvent se déplacer qu'en bateau dans le gouvernement local d'Ahoada East, en raison des dégâts causés par les inondations. IFRC/Aduratomi Bolade
Maisons submergées par les inondations à Lokoja, dans l'État de Kogi, au centre-nord du Nigeria. IFRC/Aduratomi Bolade
Vue aérienne des quartiers de Lokoja, capitale de l'État de Kogi, au centre-nord du Nigeria, touchés par les inondations. FICR
Une victime des récentes inondations dans l'Etat de Rivers, au Nigéria, dans un camp de personnes déplacées à l'intérieur du pays dans le gouvernement local d'Ahoada East, s'entretenant avec un volontaire de la Croix-Rouge sur les besoins des résidents du camp. IFRC/Aduratomi Bolade
Les PAE simplifiés : un guide rapide
Les PAE simplifiés peuvent être utilisés pour des événements supérieurs à la moyenne ou extrêmes, et pour des événements météorologiques et non météorologiques.
Le déclenchement ou le seuil à partir duquel ils sont activés est plus simple que pour les PAE complets, et donc plus facile à contrôler pour les Sociétés nationales.
Les actions précoces décrites dans un PAE simplifié doivent cibler un minimum de 2 000 personnes.
Les PAE simplifiés ont une durée de vie de deux ans, après quoi le plan est révisé, si nécessaire, et réapprouvé.
Comme les PAE complets, les PAE simplifiés sont élaborés avant l'apparition d'un danger et bénéficient d'un financement préapprouvé par le DREF. Des fonds allant jusqu'à 200 000 francs suisses (212 678 dollars américains / 203 869 euros) sont disponibles.
Ces fonds peuvent être utilisés pour des activités annuelles de préparation et de prépositionnement, ainsi que pour des actions précoces.
Une fois qu'une Société nationale a activé son PAE simplifié, elle peut accéder à un financement supplémentaire du DREF pour soutenir une opération d'intervention dans le cadre du même événement dangereux.
Cependant, une Société nationale ne peut pas avoir un PAE simplifié et un PAE complet en même temps pour le même risque. La Croix-Rouge du Nigeria peut avoir un PAE simplifié pendant qu'elle travaille sur un PAE complet pour les inondations ; cependant, les Sociétés nationales ne sont pas obligées de passer à un PAE complet si elles ne le souhaitent pas.
Un outil essentiel pour lutter contre les menaces croissantes
L'approbation du premier PAE simplifié a constitué une étape importante dans les efforts de la FICR pour développer l'action anticipatoire, mais elle est intervenue alors que le Nigéria luttait contre des inondations extraordinaires qui ont touché une grande partie du pays et tué plus de 600 personnes. N'ayant été approuvé que récemment, il n'a pas été possible d'activer le PAE simplifié pour les inondations cette année. Cependant, les plans sont maintenant en place pour agir en amont de la prochaine saison d'inondations.
"La Croix-Rouge du Nigéria a demandé une allocation du DREF avant le pic des inondations pour mener des actions anticipatoires", explique Melanie, "et a complété les actions précoces par une autre allocation du DREF et un appel d'urgence, afin d'intensifier la réponse à ces inondations sans précédent".
Pour plus d'informations sur le PAE simplifié du Nigéria, veuillez contacter Gabriel Nashon, responsable principal de la gestion des catastrophes, FICR, ou Benson Agbro, directeur de la gestion des catastrophes, Société de la Croix-Rouge du Nigéria.
Pour plus d'informations sur les modalités de l'action anticipatoire de la FICR, veuillez contacter Nazira Lacayo, responsable du pilier anticipation dans le cadre du DREF, ou Melanie Ogle, responsable du renforcement des capacités.
Note : les photos utilisées dans cet article proviennent de l'intervention de la Croix-Rouge nigériane lors des inondations de 2022. Elles ne sont pas prises en charge par le PAE simplifié.