Protocolos simplificados de actuación temprana: un enfoque más ligero de la Acción Anticipatoria
Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja que deseen aplicar la Acción Anticipatoria disponen ahora de otra modalidad que pueden utilizar: Los Protocolos Simplificados de Acciones Tempranas (PEA). Tras su lanzamiento por la FICR en junio de 2022, la Cruz Roja de Nigeria se convirtió recientemente en la primera Sociedad Nacional en obtener la aprobación de su PAE simplificado para inundaciones. Desde entonces, se han aprobado otros dos planes de acción simplificados, para olas de frío en Kazajstán e inundaciones en Djibouti, lo que permite a estas Sociedades Nacionales disponer de fondos previamente acordados para actuar con antelación a estos peligros.
El Fondo de Emergencia para la Respuesta a Desastres (DREF) de la FICR ha estado financiando los EAPs desde 2018. Sin embargo, para desarrollar estos PAE, las Sociedades Nacionales suelen necesitar el apoyo financiero y técnico de los socios. Los PAE simplificados son, como su nombre indica, más fáciles de desarrollar, ya que se basan en la propia capacidad de la Sociedad Nacional. "Creemos que una Sociedad Nacional debería ser capaz de elaborar este plan de forma independiente", explica Gabriel Nashon, oficial superior de gestión de desastres de la FICR.
"La FICR decidió lanzar esta nueva modalidad -un enfoque más sencillo y ligero de la acción anticipatoria- para alentar a más Sociedades Nacionales a actuar con antelación a un peligro", prosigue Melanie Ogle, oficial superior de fortalecimiento de la capacidad para el pilar anticipatorio del DREF de la FICR. "Creemos que esta nueva modalidad hará más accesible la acción anticipatoria y permitirá a la red de la FICR ampliar su ambición de realizar más acciones anticipatorias".
Además de los tres PAE simplificados ya aprobados, se han presentado otros para su aprobación, incluidos los de Ghana y Tanzania, y varios más están en fase de desarrollo. "Creo que podemos decir que la acogida inicial ha sido muy buena", confirma Gabriel.
Las inundaciones en Nigeria han dañado tramos de la autopista Este-Oeste, que conecta varios estados del sur del país, provocando la interrupción de la cadena de suministro y otros servicios esenciales © IFRC/Aduratomi Bolade
Los miembros de la comunidad sólo pueden desplazarse en barco en el gobierno local de Ahoada Este debido a la devastación causada por la inundación. FICR/Aduratomi Bolade
Casas sumergidas por las inundaciones en Lokoja, estado de Kogi, en el centro-norte de Nigeria. © IFRC/Aduratomi Bolade
Vista aérea de partes de Lokoja, capital del estado de Kogi, en el centro-norte de Nigeria, afectadas por las inundaciones. © IFRC
Una víctima de las recientes inundaciones en el estado de Rivers, Nigeria, en un campamento para desplazados internos en el gobierno local de Ahoada East hablando con un voluntario de la Cruz Roja sobre las necesidades de los residentes del campamento. © IFRC/Aduratomi Bolade
Las inundaciones en Nigeria han dañado tramos de la autopista Este-Oeste, que conecta varios estados del sur del país, provocando la interrupción de la cadena de suministro y otros servicios esenciales © IFRC/Aduratomi Bolade
Los miembros de la comunidad sólo pueden desplazarse en barco en el gobierno local de Ahoada Este debido a la devastación causada por la inundación. FICR/Aduratomi Bolade
Casas sumergidas por las inundaciones en Lokoja, estado de Kogi, en el centro-norte de Nigeria. © IFRC/Aduratomi Bolade
Vista aérea de partes de Lokoja, capital del estado de Kogi, en el centro-norte de Nigeria, afectadas por las inundaciones. © IFRC
Una víctima de las recientes inundaciones en el estado de Rivers, Nigeria, en un campamento para desplazados internos en el gobierno local de Ahoada East hablando con un voluntario de la Cruz Roja sobre las necesidades de los residentes del campamento. © IFRC/Aduratomi Bolade
PAE simplificados: guía rápida
Los PAE simplificados pueden utilizarse para sucesos superiores a la media o extremos, y tanto para sucesos meteorológicos como no meteorológicos.
El desencadenante o umbral a partir del cual se activan es más sencillo que en el caso de los PAE completos y, por tanto, más fácil de supervisar para las Sociedades Nacionales.
Las acciones tempranas esbozadas en un PAE simplificado deben dirigirse a un mínimo de 2.000 personas.
Los PAE simplificados tienen una duración de dos años, tras los cuales el plan se revisa, si es necesario, y se vuelve a aprobar.
Al igual que los EAP completos, los EAP simplificados se elaboran antes de que se produzca un peligro y cuentan con financiación preaprobada del DREF. Se dispone de fondos de hasta 200.000 francos suizos (212.678 dólares estadounidenses / 203.869 euros).
Estos fondos pueden utilizarse para actividades anuales de preparación y preposicionamiento, así como para acciones tempranas.
Una vez que una Sociedad Nacional ha activado su PAE simplificado, puede acceder a más financiación del DREF para apoyar una operación de respuesta para el mismo evento de peligro.
Sin embargo, una Sociedad Nacional no puede tener un PAE simplificado y un PAE completo al mismo tiempo para el mismo peligro. La Cruz Roja de Nigeria puede tener un plan de acción simplificado mientras trabaja en un plan de acción completo para las inundaciones; sin embargo, las Sociedades Nacionales no están obligadas a pasar a un plan de acción completo a menos que lo deseen.
Una herramienta vital para combatir las crecientes amenazas
La aprobación del primer PAM Simplificado fue un hito importante en los esfuerzos de la FICR por ampliar la Acción Anticipatoria, pero se produjo mientras Nigeria luchaba contra unas inundaciones extraordinarias que han afectado a gran parte del país y causado la muerte de más de 600 personas. Al haber sido aprobado recientemente, no ha sido posible activar el Plan de Acción de Emergencia Simplificado para Inundaciones este año. Sin embargo, los planes ya están en marcha para actuar antes de la próxima temporada de inundaciones.
"La Cruz Roja de Nigeria solicitó una asignación del DREF antes del punto álgido de las inundaciones para realizar acciones anticipatorias", explica Melanie, "y complementó las acciones tempranas con otra asignación del DREF y un llamamiento de emergencia, con el fin de ampliar la respuesta a estas inundaciones sin precedentes."
Para más información sobre el PAE simplificado de Nigeria, póngase en contacto con Gabriel Nashon, oficial superior de gestión de desastres de la FICR, o con Benson Agbro, director de gestión de desastres de la Cruz Roja de Nigeria.
Para más información sobre las modalidades de la FICR para la Acción Anticipatoria, póngase en contacto con Nazira Lacayo, oficial superior para el pilar anticipatorio en el marco del DREF, o con Melanie Ogle, oficial superior para el fortalecimiento de la capacidad.
Nota: las fotos utilizadas con este artículo proceden de la respuesta de la Cruz Roja de Nigeria a las inundaciones de 2022. No cuentan con el apoyo del PAE simplificado.