Prise en compte des paramètres socio-économiques dans les déclencheurs d'action anticipatoire

Êtes-vous engagés dans une action anticipatoire ? Que pensez-vous de la prise en compte des paramètres socio-économiques lors de l'établissement de seuils et de déclencheurs pour des actions précoces en amont des phénomènes météorologiques extrêmes ? En tant que spécialiste des sciences sociales, je me demande comment mieux comprendre les paramètres socio-économiques et comment mieux les intégrer dans les mécanismes de déclenchement.

Qu'est-ce qu'un déclencheur dans l'action anticipatoire ?

Dans le financement basé sur les prévisions, un déclencheur est utilisé pour activer des actions précoces. Pour les événements météorologiques extrêmes, les déclencheurs sont basés sur les prévisions météorologiques. Lorsque les prévisions atteignent une valeur seuil spécifique, le protocole d'action précoce (PAAP) pour ce danger est déclenché et le financement est automatiquement débloqué pour mettre en œuvre des actions précoces prédéfinies. Le seuil varie en fonction du type d'aléa, de la capacité d'adaptation et d'autres facteurs socio-économiques sous-jacents de la communauté exposée.

Qu'en est-il des paramètres socio-économiques ?

Bien que les déclencheurs de catastrophes météorologiques soient principalement basés sur les prévisions météorologiques, certains paramètres socio-économiques sont importants pour l'analyse, la mise en place et l'activation des déclencheurs. Par exemple, le PAE de la Bangladesh Red Crescent Society pour les inondations dans le bassin du fleuve Jamuna est activé lorsqu'il est prévu que le niveau de l'eau dépasse de 0,85 m le niveau de danger à la station de mesure de Bahadurabad (le niveau de danger fixé par le gouvernement). Mais il existe également plusieurs aspects socio-économiques - tels que la taille de la population dépendante et le niveau de pauvreté qu'elle connaît - qui peuvent influencer la décision d'activer ou non le PAE, ainsi que le moment où il faut le faire, et où mettre en œuvre les actions précoces.

Comment cela fonctionne-t-il dans la pratique ?

Le Bangladesh Red Crescent Society, la Croix-Rouge allemande et le Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ont mis au point un "outil d'alerte" qui permet d'analyser les prévisions météorologiques et de les convertir en prévisions basées sur l'impact qui définissent les niveaux d'impact pour une union (partie d'un sous-district), mettant en évidence les endroits où des actions précoces doivent être mises en œuvre. Cet outil d'alerte intègre des paramètres socio-économiques, d'exposition et de vulnérabilité afin d'identifier une liste d'unions pour l'intervention.

Pour définir le seuil de déclenchement des inondations dans le bassin du fleuve Jamuna (ou des cyclones dans la zone côtière), nous avons pris en compte les éléments suivants

• le pourcentage de la population susceptible d'être affectée
• le pourcentage des biens des ménages susceptibles d'être endommagés
• le niveau d'exposition dans différentes "poches" vulnérables (par exemple, l'île de Char, qui se trouve en dehors de la protection d'une digue)
• le type de structure d'habitation, comme la construction en briques(pucca), la construction semi-brique (semi-pucca) ou la construction temporaire(kacha)
• le niveau d'éducation et de connaissance des personnes, qui indique leur niveau de conscience du risque.

Grâce à l'analyse des données secondaires disponibles et à une enquête de terrain, nous avons pu évaluer les limites d'impact en termes de dommages aux biens des ménages et de pourcentage de la population touchée. Ensuite, nous avons synchronisé le seuil de prévision avec le seuil d'impact. Cela nous a permis de déterminer des niveaux d'impact de 25 % ou plus pour les dommages aux biens des ménages et de 40 % ou plus pour la population touchée dans les unions respectives, tout en maintenant le seuil de prévision (niveau d'eau de la rivière) à 0,85 m.

Ces paramètres socio-économiques doivent encore être analysés et intégrés dans le processus de déclenchement du PAE ; pour l'instant, ils ne sont considérés que comme des paramètres de base. Par exemple, l'île de Char et d'autres zones de faible altitude situées dans la zone de tressage de la Jamuna pourraient faire l'objet d'actions précoces prioritaires, compte tenu de leur forte exposition.

Comment les paramètres socio-économiques peuvent-ils être intégrés dans les déclencheurs ?

Plusieurs facteurs doivent être pris en considération. Tout d'abord, les paramètres socio-économiques pourraient être intégrés aux valeurs de déclenchement liées aux conditions météorologiques ou rester séparés. S'ils sont séparés, les déclencheurs auront deux composantes : les prévisions météorologiques et les paramètres socio-économiques. Chacun d'eux pourrait se voir attribuer une certaine pondération lorsqu'il s'agira de déterminer le moment d'activer un PAE.

Deuxièmement, les paramètres socio-économiques des déclencheurs pourraient être contextualisés sur la base de la saisonnalité, avec la possibilité de différents niveaux de dommages aux moyens de subsistance et aux biens en fonction des saisons. Par exemple, un seuil de déclenchement pour les crues soudaines à Haor, une zone humide du Bangladesh, pourrait être adapté à la saison des récoltes de riz, de sorte que les agriculteurs puissent récolter tôt pour éviter la perte de leurs récoltes.

Troisièmement, les déclencheurs ne prennent pas encore en compte les effets cumulatifs des aléas. Par exemple, certains aléas ont des impacts récurrents (par exemple, annuels) sur une communauté ; les inondations dans le bassin de la rivière Jamuna en sont un exemple. Les impacts cumulatifs enferment les ménages et les communautés dans un cercle vicieux, réduisant leurs mécanismes d'adaptation. Comment prendre en compte cet aspect dans les déclencheurs ? L'une des solutions pourrait consister à analyser chaque année les catastrophes passées et à en tenir compte dans le processus de déclenchement. La capacité de récupération et/ou le temps nécessaire pour y parvenir diffèrent selon les ménages et les communautés ; il serait utile d'étudier plus avant la manière dont ces éléments pourraient être intégrés dans les déclencheurs.

Quatrièmement, la période de retour - qui décrit la probabilité qu'un aléa se produise à une intensité spécifique, ou au-delà, dans un délai donné - est un élément clé des mécanismes d'action anticipatoire. Cependant, un aléa qui affecte une vaste zone peut couvrir des régions présentant d'énormes différences en termes de paramètres socio-économiques. Une région dont les paramètres socio-économiques sont peu performants peut avoir besoin d'une période de retour ou d'une valeur de déclenchement des prévisions plus faible, car même des événements de faible intensité peuvent avoir des conséquences importantes pour les habitants de cette région. Par exemple, les habitants de l'île de Char sont touchés par les inondations chaque année, voire plusieurs fois par saison. Mais les personnes qui sont mieux à même de faire face à la situation peuvent ne pas être aussi gravement touchées par des inondations de cette intensité. Les déclencheurs de PAE ne devraient donc pas seulement être déterminés par l'ampleur d'un événement extrême, mais aussi par les facteurs sous-jacents qui déterminent son impact - lesquels sont principalement déterminés par les conditions socio-économiques. La question est de savoir si les seuils de déclenchement liés aux conditions météorologiques devraient être plus bas pour les communautés les plus vulnérables.

La voie à suivre

Il existe des sources d'information qui peuvent soutenir le processus de prise en compte des paramètres socio-économiques dans les déclencheurs d'action anticipatoire. Par exemple, l'indice INFORM pourrait être intégré au mécanisme de déclenchement afin d'identifier les actions précoces pour les communautés les plus vulnérables ; l'indice de gravité INFORM et le système d'alerte INFORM (en cours de développement) sont applicables aux alertes et actions précoces, mais doivent être contextualisés en fonction des perceptions locales du risque.

La prise en compte des paramètres socio-économiques dans les déclencheurs risque toutefois d'être difficile, en particulier pour les actions précoces dont les délais d'exécution sont courts. Mais l'action anticipatoire est une approche évolutive - et nous devons continuer à explorer les moyens de rendre les déclencheurs plus complets et plus efficaces. Les points énumérés ici nous donnent un point de départ : quelques "fruits mûrs" à traiter avant d'évoluer vers un mécanisme plus complet d'intégration des paramètres socio-économiques dans les déclencheurs.