Intégration d'une protection sociale adaptée aux chocs dans les protocoles d'action anticipatoire en prévision d'une sécheresse au Mozambique
Ces dernières années, le Mozambique a réalisé des progrès significatifs en matière d'anticipation de la sécheresse. Ces progrès ont été réalisés grâce à l'adoption d'une approche prospective, notamment dans la conception et la mise en place d'outils, et à l'allocation des fonds nécessaires à cette fin.L'intégration d'acteurs multisectoriels, y compris d'acteurs de la protection sociale, a également été cruciale.
Ce passage d'une approche réactive à une approche prospective a été motivé par les défis auxquels le gouvernement du Mozambique a été confronté lorsqu'il a déclaré l'état d'urgence pendant le phénomène El Niño qui a entraîné une grave sécheresse en 2015/16. Cet événement a conduit à une révision du cadre juridique de la gestion des risques de catastrophe, en particulier : les instruments réglementaires pour la gestion des risques de sécheresse grave ; l'identification du niveau d'alerte ; la définition des lignes de décision pour la déclaration de l'état d'urgence ; et la mise en place d'une capacité de réponse rapide pour atténuer les impacts négatifs de la sécheresse.
En conséquence, les documents de politique nationale intègrent désormais l'occurrence de sécheresses graves, et les sécheresses sont prioritaires dans le Plan directeur pour la réduction des risques de catastrophes (PDRRD 2017-2030) et la loi sur la gestion et la réduction des risques de catastrophes (loi n.10/2020).
Un système d'alerte précoce pour la sécheresse
Suite à ces actions, l'Institut national de gestion des catastrophes (INGD) a lancé une initiative multisectorielle visant à mettre en place un système d'alerte précoce pour la sécheresse. Ce système intègre l'approche de financement basée sur les prévisions, qui implique la conception et la mise en œuvre d'actions anticipatoires pour atténuer l'impact des catastrophes avant qu'elles ne se produisent afin de réduire le besoin d'aide humanitaire.
Diverses agences gouvernementales soutiennent cette initiative, notamment l'Institut national de météorologie et le ministère de l'Agriculture, qui fournissent tous deux un soutien technique à l'INGD pour la génération de données prévisionnelles par le biais d'images satellite et l'expansion de la capacité de surveillance de la sécheresse.
Le groupe de travail technique pour l'alerte précoce en matière de sécheresse
Pour renforcer la collaboration entre les différents acteurs, l'INGD, par l'intermédiaire de sa division pour le développement des zones arides et semi-arides, coordonne un groupe de travail technique national multisectoriel pour l'alerte précoce en cas de sécheresse. Ce groupe aide le gouvernement à mettre en place des mécanismes d'alerte adéquats et des seuils d'alerte pour déclarer l'état d'urgence en cas de sécheresse, ainsi qu'à planifier des actions pour atténuer les impacts humanitaires négatifs de la sécheresse au Mozambique.
Le groupe de travail technique se compose de trois sous-groupes. Le premier se concentre sur la prévision et l'alerte précoce et est chargé de définir et de surveiller les seuils de risque de sécheresse. Le deuxième est chargé de fournir des conseils sur la sélection des interventions d'action anticipatoire ayant un impact, qui seront formalisées dans des protocoles d'action anticipatoire. Le troisième sous-groupe se consacre à la coordination des mécanismes de financement, ce qui implique d'explorer les voies les plus praticables pour séquencer les différents outils de financement des risques de catastrophe, y compris l'assurance souveraine de l'African Risk Capacity contre les événements naturels extrêmes.
Intégrer la protection sociale dans l'action anticipatoire
Un aspect intéressant de l'évolution du Mozambique vers des actions anticipatoires en matière de sécheresse est l'intégration des acteurs de la protection sociale en tant que collaborateurs dans la conception et la mise en œuvre des actions précoces. Il s'agit notamment de l'Institut national d'action sociale et du ministère de l'égalité des sexes, de l'enfance et de l'action sociale.
Les liens entre la protection sociale et l'action anticipatoire sont divers. Ils vont de l'information sur les transferts d'argent de la protection sociale avec des déclencheurs de sécheresse prédéfinis, au ciblage rigoureux des groupes de population les plus à risque avant l'impact d'une catastrophe.
L'efficacité de ces approches est actuellement testée dans quatre districts : Chibuto et Guijá dans la province de Gaza, et Marara et Changara dans la province de Tete. En 2021, les acteurs du gouvernement local et les partenaires ont élaboré des protocoles d'action anticipatoire pour la sécheresse dans ces quatre districts, qui seraient activés si un niveau de déclenchement était atteint. Le programme de transfert d'urgence de l'Institut national d'action sociale - le programme de soutien social direct post-urgence - a été inclus dans ces protocoles, représentant 68 % du budget prévu pour être débloqué si un seuil de déclenchement de la sécheresse est atteint.
Les quatre districts ont maintenant approuvé leurs protocoles d'action anticipatoire et les ont insérés dans les plans d'urgence provinciaux et nationaux correspondants. Après l'approbation du plan d'urgence national du gouvernement, qui intègre des éléments d'action anticipatoire, les activités de suivi et de prévision se poursuivent en vue d'une activation potentielle des protocoles d'action anticipatoire au cours de la période à venir. La méthodologie de préparation des protocoles d'action anticipatoire dans les districts pilotes devrait être étendue à d'autres régions du pays.
Enseignements tirés
La collaboration autour du système d'alerte précoce pour la sécheresse au Mozambique met en évidence le potentiel significatif de l'intégration des transferts de protection sociale - dans ce cas, par le biais du programme de soutien social direct post-urgence - comme moyen d'atténuer les impacts de la sécheresse. Il s'agit là d'un résultat important du travail conjoint entre l'Institut national d'action sociale et l'INGD pour améliorer les actions visant à atténuer les effets négatifs de la sécheresse.
Bien que des progrès significatifs aient été réalisés dans le domaine de l'anticipation de la sécheresse au Mozambique, il reste des défis à relever pour l'avenir.
- Il sera nécessaire de faire évoluer le processus, notamment en ce qui concerne la plate-forme du groupe de travail technique pour l'alerte précoce en cas de sécheresse, l'élaboration de protocoles d'action anticipatoire pour une activation potentielle et pour la mise en œuvre d'interventions anticipatives avant la sécheresse, et la garantie de la cohérence et des normes de qualité dans la préparation des plans pour les différents districts exposés à la sécheresse.
- Pour mieux intégrer les instruments de protection sociale dans les plans d'action anticipatoire, il est nécessaire d'améliorer et d'adapter les outils de financement existants afin qu'ils puissent être utilisés pour fusionner ou s'aligner sur les versements de protection sociale en temps voulu.
- Pour intensifier et étendre l'action anticipatoire, il sera nécessaire d'identifier des fonds et des capacités supplémentaires.
Les partenaires du groupe de travail technique national sur l'alerte précoce en cas de sécheresse, sous la direction de l'Institut national pour la gestion et la réduction des risques de catastrophes, sont prêts à affronter et à surmonter ces défis en allant de l'avant ensemble.
Ce blog a été rédigé par Paulo Sergio Tomás, directeur national, Division INGD pour le développement des zones arides et semi-arides, Epifânia Huate, responsable technique, Division INGD pour le développement des zones arides et semi-arides, Anna Carolina Machado, responsable des politiques de programme - protection sociale, PAM Mozambique, et Silvia Pieretto, responsable des politiques de programme - adaptation au changement climatique et résilience, PAM Mozambique.Anna Carolina Machado, chargée de programme - protection sociale, PAM Mozambique, et Silvia Pieretto, chargée de programme - adaptation au changement climatique et résilience, PAM Mozambique.
Le Programme alimentaire mondial (PAM) soutient le programme d'action anticipatoire en cours au Mozambique, tant sur le plan technique que financier, en collaboration avec l'Union européenne, les opérations européennes de protection civile et d'aide humanitaire (ECHO), la Direction générale de la coopération internationale et du développement (DEVCO), le gouvernement norvégien et l'Accélérateur d'innovations du PAM.