La alerta temprana es el tema de moda, pero ¿estamos haciendo lo suficiente para reducir el riesgo a largo plazo?

Muchos de los miembros de la comunidad del Anticipation Hub asistiremos a la 11ª Plataforma de Diálogo Mundial en Berlín o en línea. Estos eventos son momentos importantes para hacer balance, compartir lecciones y reafirmar los principios que unen los esfuerzos de la Acción Anticipatoria. En las pasadas Plataformas de Diálogo hemos visto grandes avances en la agenda de alerta temprana y acción temprana (EWEA). Estos balances anuales y otros momentos del año nos muestran que, aunque hay muchos avances que celebrar, aún nos queda mucho por hacer.

Este blog esboza algunos de los puntos clave que trataremos de debatir en la Plataforma de Diálogo Mundial, una conversación que hemos mantenido en los sectores humanitario y de reducción del riesgo de catástrofes en relación con la EWEA durante el pasado año. No se trata en absoluto de una lista exhaustiva, pero esperamos que pueda suscitar algunas conversaciones.

La colaboración con la gestión de catástrofes es esencial

El exhaustivo informeAcción Anticipatoria en 2022: una visión global del Anticipation Hub esboza recomendaciones clave sobre las que hemos estado reflexionando en diversos círculos:

1. Financiación flexible, coordinada y predecible para la Acción Anticipatoria.
2. Inversión en capacidades de alerta temprana y preparación, especialmente a nivel local.
3. Aplicación de la Acción Anticipatoria a una mayor variedad de amenazas.
4. Aprendizaje colectivo, coordinación y asociaciones.
5. Integración de la Acción Anticipatoria en los sistemas nacionales de gestión de catástrofes.

Los puntos 4 y 5 son los que más nos han llamado la atención este año. Los sistemas nacionales de gestión de catástrofes pueden ser los espacios más legítimos y sostenibles para albergar e integrar los principios y sistemas de Acción Anticipatoria. Pero estos sistemas suelen estar aislados de otros departamentos estatales y agentes no estatales, con lo que se corre el riesgo de perder oportunidades y duplicar esfuerzos en la EWEA.

También hemos visto que el aprendizaje colectivo, la coordinación y las asociaciones son a menudo obstáculos para la integración de la acción anticipatoria, pero que aprovechar el potencial de estas relaciones es uno de nuestros mayores activos. También observamos lagunas en el conocimiento y el discurso sobre el papel, las oportunidades y los riesgos que plantean las inversiones actuales de la AEMT en el desarrollo de la resiliencia general a las crisis y la adaptación a largo plazo.

¿Estamos aislando la AEMA?

En los últimos años se han producido avances significativos en el ámbito de la EWEA y se ha pasado de la mera respuesta a la actuación antes de que se produzca una catástrofe. Esto es estupendo y debe celebrarse: el papel del sector humanitario ha sido vital para encabezar este movimiento. Pero hasta ahora la conversación se ha centrado en los beneficios potenciales de la EWEA como enfoque, sin prestar suficiente atención a cómo debe vincularse con otras actividades relacionadas con las catástrofes y el aumento de la resiliencia.

Como expertos en riesgos climáticos, reconocemos que la EWEA es vital y que debe formar parte de un plan más amplio de reducción y gestión del riesgo de catástrofes. La AEMC es un servicio esencial para que todo el mundo tenga acceso a la información y a los recursos necesarios para salvar vidas y medios de subsistencia, reduciendo el impacto y las pérdidas de las catástrofes. Pero la investigación ha demostrado que las catástrofes más impactantes del siglo pasado se preveían y contaban con avisos; también está claro que la AEMS es sólo una parte del rompecabezas de la reducción y gestión del riesgo de catástrofes.

Por sí sola, la AEMS no puede romper los ciclos de catástrofes y cualquier posible beneficio para el desarrollo a largo plazo será limitado si ese es el único objetivo de las iniciativas de la AEMS. El aumento de la inversión en la parte de acción temprana de la ecuación debe considerarse fundamental, pero conectar estas acciones con la creación de resiliencia a largo plazo es clave. Tenemos que hacer algo más que "simplemente" movilizar al sector humanitario para que actúe justo antes de la catástrofe; tenemos que trabajar con otras partes interesadas del sistema para desviar la atención hacia la preparación, la reducción de riesgos, la adaptación y la resiliencia a largo plazo frente a todas las perturbaciones.

La AEMA está infrautilizada como punto de entrada para lograr resultados a escala

A continuación se exponen algunas posibles formas en las que los sectores humanitario, de desarrollo y de reducción del riesgo de desastres pueden (y en algunos casos ya lo hacen) trabajar juntos para lograr los resultados y la escala necesarios para hacer frente a los impactos de los crecientes choques y tensiones en un clima cambiante.

La EWEA puede ser un vehículo para avanzar hacia una mayor -y más sólida- preparación y una mayor resiliencia. La EWEA tiene un importante potencial para ser un "gancho" para mayores esfuerzos de preparación e inversiones. Hemos visto el poder del marco y los conceptos de la EWEA para galvanizar la atención y cambiar los paradigmas de respuesta a los desastres hacia una mayor preparación. No cabe duda de que se puede hacer más en este frente para impulsar las cosas incluso antes en las fases de preparación del proceso continuo de reducción del riesgo de catástrofes. Las organizaciones humanitarias deben trabajar más con el sector del desarrollo para hacer retroceder las cosas en el tiempo, hacia una preparación más proactiva. En general, el objetivo último debería ser aumentar la resiliencia a todas las crisis a corto, medio y largo plazo.

La colaboración entre múltiples partes interesadas en la EWEA podría apoyar mejor la reducción de riesgos a largo plazo, la creación de resiliencia y la adaptación. La EWEA de extremo a extremo requiere que una serie de partes interesadas de toda la cadena de valor colaboren para garantizar unos sistemas eficaces y adecuados a su finalidad. Estas relaciones de colaboración pueden utilizarse para la creación de resiliencia a largo plazo en todos los sectores. Para ello, las organizaciones humanitarias deben colaborar estrechamente con los sectores gubernamentales de reducción del riesgo de catástrofes y con el alto nivel de conocimientos especializados relacionados con el fomento de la resiliencia en diversos sectores, así como con las ONG locales, nacionales e internacionales y las organizaciones de desarrollo y reducción del riesgo de catástrofes.

La EWEA es una forma de mejorar el uso de la información científica sobre riesgos y la toma de decisiones informadas a largo plazo. La conversación sobre la EWEA, y los actores que requiere, ofrecen un excelente punto de entrada para desarrollar y utilizar las previsiones meteorológicas y la información climática de forma más amplia. Puede ser una oportunidad para aumentar la colaboración entre los servicios hidrometeorológicos nacionales y los usuarios de su información, y para construir una comprensión del riesgo a más largo plazo y una toma de decisiones informada sobre el riesgo.

La financiación de la EWEA puede aprovecharse para utilizar más eficazmente los escasos recursos disponibles para el desarrollo basado en el riesgo y la creación de resiliencia a largo plazo. Sigue habiendo escasos fondos disponibles para la preparación y la creación de resiliencia, pero el aumento de la inversión en la EWEA proporciona una oportunidad para apoyar la reducción del riesgo de desastres a largo plazo y el trabajo de resiliencia, en lugar de sólo las actividades de respuesta temprana. Existen algunos ejemplos de acciones anticipatorias sin arrepentimiento y que aumentan la resiliencia, así como preocupaciones sobre la mala adaptación. Es necesario reflexionar más y aportar más pruebas sobre la elección y el diseño de estas acciones, para construir una EWEA que también esté conscientemente diseñada para apoyar el desarrollo y la adaptación a largo plazo.

Podemos -y debemos- hacer más

En un mundo ideal, en el que estuviéramos totalmente preparados para la mayoría de los riesgos previsibles, la necesidad de responder a las catástrofes sería limitada porque los efectos de los riesgos serían limitados. La EWEA es una pieza del rompecabezas que puede ayudar a abordar el riesgo residual, pero no el rompecabezas completo.

Dado que es probable que la iniciativa Alerta Temprana para Todos reciba mucha atención en los próximos años, ¿podríamos aprovechar la oportunidad no sólo para mejorar la AEMT en sí misma, sino también para encontrar formas de utilizar el punto de entrada y los beneficios de la AEMT para mejorar la reducción del riesgo de catástrofes, la resiliencia a largo plazo y la adaptación al cambio climático?

La AEMT ha contribuido enormemente a derribar barreras, aumentar nuestro uso de la información climática y meteorológica, incrementar la colaboración entre diversos agentes y orientarnos hacia una cultura de actuación temprana previa a las catástrofes. ¿Es suficiente detenerse aquí? Un claro siguiente paso en estos debates y en nuestros esfuerzos podría ser potenciar la contribución de la EWEA a la reducción del riesgo de catástrofes, la resiliencia ante las catástrofes y el desarrollo. Si queremos conseguirlo, tenemos que empezar a alinear nuestros esfuerzos y mensajes con esta ambición.

La comunidad humanitaria podría situar mejor nuestro trabajo dentro del continuo más amplio de la gestión del riesgo de catástrofes. Pero para lograrlo, tendríamos que cambiar nuestra mentalidad y nuestro punto de vista: no utilizar la respuesta humanitaria como punto de partida para hacer frente a las catástrofes y al cambio climático, sino averiguar cómo encajamos en los objetivos de desarrollo más amplios, y enmarcar nuestros enfoques y ambiciones en consecuencia.

Esperamos que esto se discuta y debata más en el seno de la comunidad de práctica de la acción anticipatoria. Continuemos con ello en la Plataforma de Diálogo Mundial.