Enviado por Niko Scherer
22 ene 2024

Acción Anticipatoria en la COP28: una lectura rápida

Acción Anticipatoria como tema destacado

Como en los dos últimos años, la Acción Anticipatoria fue un tema destacado en la COP28. Según el calendario del Anticipation Hub, hubo al menos 35 sesiones y eventos paralelos en los que se debatió explícitamente el papel de la Acción Anticipatoria. Muchas de ellas estaban relacionadas con la iniciativa Early Warnings for All (EW4All), que se presentó oficialmente en la COP27, y en las que se destacaron los logros alcanzados hasta la fecha en cuanto a la integración de la acción anticipatoria en políticas más amplias sobre el riesgo de desastres. Otras sesiones exploraron la necesidad de ampliar la Acción Anticipatoria y presentaron oportunidades para hacerlo.

Por destacar algunas:

  • La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres y la Organización Meteorológica Mundial presentaron la Situación Mundial de los Sistemas de Alerta Temprana de Riesgos Múltiples 2023, a la que contribuyó el Anticipation Hub; en ella se analizan los datos más recientes sobre alertas tempranas, un año después del inicio de la iniciativa EW4All.
  • La Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo lanzó su Hoja de Ruta Regional para la Acción Anticipatoria, elaborada con socios estratégicos para construir un enfoque regional coherente de la acción anticipatoria en África Oriental.
  • El Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC) presentó la Declaración del Foro Mitch 25+, en la que los países del SICA (Sistema de la Integración Centroamericana) se comprometen a integrar la Acción Anticipatoria en los sistemas de gobierno.
  • La Unión Europea reiteró su compromiso de apoyar la ampliación de la Acción Anticipatoria.
  • El Grupo de Trabajo sobre Acción Anticipatoria y Salud presentó su nuevo informe sobre acción anticipatoria para epidemias y mostró formas de ampliar la acción anticipatoria a los brotes de enfermedades.
  • El Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización presentó un nuevo proyecto en Fiyi que vincula la acción anticipatoria y los seguros.

Otro acontecimiento clave fue el lanzamiento de la Carta para Anticiparse a las Catástrofes. Establecida por la Presidencia de la COP28, el Reino Unido, Samoa y la Alianza para la Acción Temprana Informada por el Riesgo, y respaldada por 41 países y organizaciones, esta Carta hace un llamamiento a la colaboración para aumentar la financiación disponible con el fin de gestionar mejor los riesgos y proteger a las personas, incluso mediante la acción anticipatoria. La Carta establece principios que permitirán a las comunidades de primera línea que se enfrentan a los peores efectos del cambio climático acceder a los recursos antes de que se dejen sentir los impactos de los fenómenos meteorológicos extremos.

En general, los trabajadores humanitarios, los donantes y otros partidarios y socios de la acción anticipatoria presionaron en la COP28 a favor de una mayor adopción de la acción anticipatoria como parte de los esfuerzos para aumentar la resiliencia frente a los riesgos relacionados con el clima. Al mismo tiempo, la comunidad climática mostró un claro interés por el trabajo humanitario en general. Prueba de ello fue el primer Día de la Ayuda, la Recuperación, la Paz y la Salud, así como el primer evento Humanitarian Hub, que acogió numerosas sesiones. Los muy necesarios intercambios intersectoriales en torno a estos temas están cobrando impulso.

Creación del Fondo de Pérdidas y Daños

Uno de los resultados más relevantes para la comunidad de Acción Anticipatoria fue el establecimiento formal del Fondo de Pérdidas y Daños, que tuvo lugar el día de la inauguración de la COP28. Las Partes acordaron que el Banco Mundial fuera el anfitrión provisional de este fondo y prometieron una financiación de 660 millones de dólares estadounidenses.

Durante mucho tiempo, el hecho de que el Banco Mundial acogiera este fondo fue una "línea roja" para muchos países, ya que esto lo pintaba como una institución impulsada por los donantes con políticas rígidas e inflexibles. Finalmente, los países aceptaron que el Banco Mundial fuera el anfitrión provisional con la condición de que se adhiriera a ciertas condiciones, entre ellas:

  1. que los países que no pueden optar a la financiación actual del Banco Mundial puedan acceder al Fondo para Pérdidas y Daños, y que cree un punto de entrada para que las entidades no tradicionales (es decir, más allá de los bancos multilaterales y regionales de desarrollo, las agencias de la ONU) y las comunidades puedan acceder directamente al Fondo para Pérdidas y Daños
  2. que informe a los órganos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y que esté vinculado a los principios de la CMNUCC y del Acuerdo de París. Este año se concretarán más detalles: la junta establecerá la dirección estratégica del fondo, aclarará su gobernanza y modalidades operativas (por ejemplo, políticas, marcos, programa de trabajo) y aprobará y supervisará las decisiones de financiación.

Este año se decidirá si la Acción Anticipatoria podrá recibir financiación del Fondo de Pérdidas y Daños. Por el momento, parece centrarse más en lo que los humanitarios denominan la fase de "recuperación y rehabilitación". El papel de la Acción Anticipatoria fue ampliamente debatido durante las discusiones técnicas previas a la COP28, y se presentó inicialmente como un enfoque rentable para minimizar las pérdidas y daños relacionados con el clima. Sin embargo, los argumentos esgrimidos experimentaron luego una reacción violenta, con la preocupación de algunos países en desarrollo por el hecho de que la Acción Anticipatoria se presentara como la "panacea", en contraste con las inmensas necesidades de financiación post-desastre que tienen y la amplia gama de necesidades que hay que abordar.

Sin embargo, el texto de la decisión sobre el Fondo de Pérdidas y Daños es impreciso, lo que deja margen para la interpretación, y para que los partidarios de la acción anticipatoria aboguen por su inclusión. El reciente informe del Anticipation Hub sobre este tema expone los argumentos para hacerlo. En particular, será importante, especialmente para los defensores de la Acción Anticipatoria en el Sur Global, destacar su valor como parte de un enfoque integral para gestionar las pérdidas y los daños, y como un enfoque que también mejora los esfuerzos de respuesta. Las referencias al trabajo de la iniciativa EW4All y al Marco de Sendai, así como la creciente institucionalización de la Acción Anticipatoria en los marcos políticos pertinentes, pueden ser de ayuda.

Sean cuales sean los resultados de esta negociación política, desde el punto de vista de la Acción Anticipatoria, fue estupendo ver que el texto de decisión de la COP28 pide una mayor coordinación y coherencia con los "acuerdos de financiación" de pérdidas y daños existentes y nuevos fuera de la estructura de la CMNUCC/COP (por ejemplo, financiación climática, de desarrollo y humanitaria). En este contexto, también insta a los actores pertinentes a "ampliar los enfoques anticipatorios a través de mecanismos como el Fondo central para la acción en casos de emergencia, el Fondo de emergencia para la acción en casos de catástrofe, la Start Network y los fondos comunes nacionales". Esto allana el camino para una colaboración más estrecha entre los actores del clima, el desarrollo y la ayuda humanitaria.

La primera reunión de la junta del Fondo para Pérdidas y Daños está prevista para el 31 de enero de 2024, y más adelante en el año se llevarán a cabo otras funciones de coordinación, como el Diálogo de Alto Nivel sobre Pérdidas y Daños para mejorar la coherencia entre el Fondo para Pérdidas y Daños y otros mecanismos de financiación. La importante labor de crear el Fondo y garantizar su eficacia no ha hecho más que empezar.

Este blog ha sido escrito por el Dr. Nikolas Scherer, responsable de política y promoción del Anticipation Hub (foto del equipo de la secretaría para los actos paralelos de la UE en la COP28).

Muchas gracias a Mary Friel por su contribución a este blog.