L'action anticipatoire à la COP28 : une lecture rapide

L'action anticipatoire comme thème principal

Comme les deux années précédentes, l'action anticipatoire a été un thème important de la COP28. Selon le calendrier de l'Anticipation Hub, il y a eu au moins 35 sessions et événements parallèles qui ont explicitement discuté du rôle de l'action anticipatoire. Beaucoup d'entre eux étaient liés à l'initiative " Actions précoces pour tous " (EW4All), qui a été officiellement lancée lors de la COP27, soulignant les réalisations à ce jour en termes d'intégration de l'action anticipatoire dans les politiques plus larges de gestion des risques de catastrophes. D'autres sessions ont exploré la nécessité de développer davantage l'action anticipatoire et ont présenté des opportunités pour ce faire.

En voici quelques-unes :

• Le Bureau des Nations unies pour la réduction des risques de catastrophe et l'Organisation météorologique mondiale ont lancé le Global Status of Multi-Hazard Early Warning Systems 2023, auquel l'Anticipation Hub a contribué ; ce document analyse les dernières données sur les alertes précoces, un an après le début de l'initiative EW4All.
• L'Autorité intergouvernementale pour le développement a lancé sa feuille de route régionale pour l'action anticipatoire, qui a été élaborée avec des partenaires stratégiques pour construire une approche régionale cohérente de l'action anticipatoire en Afrique de l'Est.
• Le Centre de coordination pour la prévention des catastrophes naturelles en Amérique centrale (CEPREDENAC) a présenté la déclaration du forum Mitch 25+, dans laquelle les pays du SICA (Sistema de la Integración Centroamericana) s'engagent à intégrer l'action anticipatoire dans les systèmes gouvernementaux.
• L'Union européenne a réitéré son engagement à soutenir l'intensification de l'action anticipatoire.
• Le groupe de travail sur l'action anticipatoire et la santé a lancé sa nouvelle note d'information sur l'action anticipatoire pour les épidémies et a montré des moyens d'étendre l'action anticipatoire aux épidémies.
• Le Fonds d'équipement des Nations unies a présenté un nouveau projet aux Fidji qui associe l'action anticipatoire et l'assurance.

Un autre événement clé a été le lancement de la charte "Getting Ahead of Disasters". Établie par la présidence de la COP28, le Royaume-Uni, Samoa et le Partenariat pour une action précoce fondée sur la connaissance des risques, et approuvée par 41 pays et organisations, cette charte appelle à une action concertée afin d'accroître les financements disponibles pour mieux gérer les risques et protéger les populations, notamment grâce à une action anticipatoire. La charte énonce des principes qui permettront aux communautés de première ligne confrontées aux pires conséquences du changement climatique d'accéder aux ressources avant que les effets des phénomènes météorologiques extrêmes ne se fassent sentir.

Dans l'ensemble, les humanitaires, les donateurs et les autres partisans et partenaires de l'action anticipatoire à la COP28 ont fait pression pour une plus grande adoption de l'action anticipatoire dans le cadre des efforts visant à renforcer la résilience contre les risques liés au climat. Dans le même temps, la communauté climatique a manifesté un intérêt certain pour le travail humanitaire en général. En témoignent la première Journée de l'aide d'urgence, du relèvement, de la paix et de la santé, ainsi que le premier événement "Humanitarian Hub", qui a donné lieu à de nombreuses sessions. Les échanges intersectoriels indispensables autour de ces thèmes prennent de l'ampleur.

Création du Fonds pour pertes et dommages

L'un des résultats les plus pertinents pour la communauté de l'action anticipatoire a été la création officielle du Fonds pour les pertes et dommages, qui a eu lieu le jour de l'ouverture de la COP28. Les parties ont accepté que la Banque mondiale soit l'hôte provisoire de ce fonds et ont promis un financement de 660 millions de dollars américains.

Pendant longtemps, l'accueil de ce fonds par la Banque mondiale a constitué une "ligne rouge" pour de nombreux pays, car cela la dépeignait comme une institution pilotée par les donateurs et dotée de politiques rigides et inflexibles. Finalement, les pays ont accepté que la Banque mondiale soit l'hôte provisoire du fonds à condition qu'elle respecte certaines conditions, notamment

1. que les pays qui ne sont pas éligibles aux financements existants de la Banque mondiale puissent accéder au Fonds pour pertes et dommages, et qu'elle crée un point d'entrée pour les entités non traditionnelles (c'est-à-dire au-delà des banques de développement multilatérales et régionales, des agences des Nations unies) et les communautés afin qu'elles puissent accéder directement au Fonds pour pertes et dommages
2. qu'il rende compte aux organes de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et qu'il soit lié par les principes de la CCNUCC et de l'Accord de Paris. D'autres détails seront élaborés cette année, le conseil définissant l'orientation stratégique du fonds, clarifiant sa gouvernance et ses modalités opérationnelles (par exemple, les politiques, les cadres, le programme de travail) et approuvant et supervisant les décisions de financement.

La question de savoir si l'action anticipatoire pourra bénéficier d'un financement du Fonds pour pertes et dommages sera tranchée cette année. Pour l'instant, il semble qu'elle se concentre davantage sur ce que les humanitaires appellent la phase de "rétablissement et de réhabilitation". Le rôle de l'action anticipatoire a été largement débattu lors des discussions techniques qui ont précédé la COP28, et a d'abord été présenté comme une approche rentable pour minimiser les pertes et dommages liés au climat. Les arguments avancés ont toutefois connu un retour de flamme, certains pays en développement s'inquiétant du fait que l'action anticipatoire était présentée comme la "panacée", contrairement aux immenses besoins de financement post-catastrophe qu'ils ont et au large éventail de besoins à satisfaire.

Cependant, le texte de la décision pour le Fonds pour les pertes et dommages est vague, laissant place à l'interprétation - et à ceux qui poussent à l'action anticipatoire pour plaider en faveur de son inclusion. La récente note d'information du Hub d'Anticipation sur ce thème présente les arguments en faveur de cette inclusion. En particulier, il sera important, surtout pour les défenseurs de l'action anticipatoire dans les pays du Sud, de souligner sa valeur en tant qu'élément d'une approche globale de gestion des pertes et dommages - et en tant qu'approche qui améliore également les efforts de réponse. Des références aux travaux de l'initiative EW4All et du Cadre de Sendai, ainsi que l'institutionnalisation croissante de l'action anticipatoire dans les cadres politiques pertinents, peuvent être utiles.

Quels que soient les résultats de cette négociation politique, du point de vue de l'action anticipatoire, il était formidable de voir que le texte de décision de la COP28 appelle à une plus grande coordination et cohérence avec les "dispositifs de financement" des pertes et dommages existants et nouveaux en dehors de la structure de la CCNUCC/COP (par exemple, le financement du climat, du développement et de l'action humanitaire). Dans ce contexte, elle exhorte également les acteurs concernés à "intensifier les approches anticipatives par le biais de mécanismes tels que le Fonds central d'intervention pour les urgences humanitaires, le Fonds d'urgence pour les interventions lors de catastrophes, le Start Network et les fonds communs par pays". Cela ouvre la voie à une collaboration plus étroite entre les acteurs du climat, du développement et de l'humanitaire.

La première réunion du conseil d'administration du Fonds pour pertes et dommages est prévue pour le 31 janvier 2024, et d'autres fonctions de coordination, telles que le dialogue de haut niveau sur les pertes et dommages visant à renforcer la cohérence entre le Fonds pour pertes et dommages et d'autres dispositifs de financement, suivront plus tard dans l'année. L'important travail de mise en place du fonds - et de garantie de son fonctionnement - ne fait que commencer.