Systèmes d'alerte précoce multirisques pour une action anticipatoire : comment les concrétiser ?

Pour que l'action anticipatoire soit efficace, les systèmes d'alerte précoce doivent fournir aux communautés, aux gouvernements et aux agences humanitaires les bonnes informations, à temps pour qu'ils puissent agir. Pour ce faire, ils doivent saisir et traiter la complexité - la nature multiple et interactive des aléas et des risques - à laquelle de nombreuses communautés sont confrontées. Ce blog met en lumière certaines des réalités de la mise en œuvre de systèmes d'alerte précoce multirisques centrés sur les personnes (MHEWS) pour soutenir l'action anticipatoire, en tirant des leçons du travail de Practical Actionen Bolivie, en Équateur et au Pérou.

La nécessité de systèmes d'alerte précoce tenant compte de la complexité des risques multiples

La plupart des systèmes d'alerte précoce sont conçus pour des risques uniques, alors que les communautés à risque sont rarement confrontées à des risques un par un ; des inondations peuvent rapidement suivre une sécheresse, ou des vagues de chaleur peuvent survenir pendant une inondation. Les aléas multiples peuvent interagir de plusieurs manières (voir figure 1) :

• déclenchement: un danger en déclenche un autre
• amplification: un aléa modifie la probabilité ou la gravité d'un autre aléa
• composé: les impacts de différents dangers coïncident dans le temps et l'espace
• consécutif: événements consécutifs, les dangers suivants se produisant avant que le rétablissement du premier ne soit achevé.

Le monde réel est fait de risques multiples, et les alertes précoces et les actions anticipatoires doivent donc en tenir compte. Pourtant, alors que certains pays affirment disposer de SMHE, ceux-ci se concentrent souvent sur les occurrences multiples d'un seul danger, et non sur des dangers différents et interdépendants. En fait, malgré la pression mondiale, il existe peu d'exemples de SMNE opérationnels dans les situations humanitaires(Budimir et al. 2025).

Ceci est important, car les systèmes qui se concentrent sur un seul danger peuvent conduire à des actions fragmentées, à des messages d'alerte confus ou à des conseils contradictoires, à une utilisation inefficace des ressources et à des occasions manquées de faire face à des risques interconnectés.

Des progrès ont été réalisés dans la mise au point d'actions anticipatoires pour les aléas multiples, mais pour être vraiment efficaces dans de tels contextes, les systèmes d'alerte précoce sur lesquels reposent les actions doivent tenir compte des relations entre les aléas et de la dynamique de la vulnérabilité, de l'exposition et de l'impact(de Ruiter et van Loon 2022).

Les travaux visant à mettre en place de tels systèmes varieront en fonction des conditions et des capacités locales : certains endroits peuvent avoir mis en place des systèmes d'alerte précoce pour un seul aléa, tandis que d'autres peuvent disposer de systèmes plus avancés pour plusieurs aléas. Tout en reconnaissant cela, nous suggérons cinq points d'entrée pour travailler vers des SMHE qui soutiennent efficacement l'action anticipatoire.

1. Identifier les risques spécifiques aux aléas et les interrelations entre les risques spécifiques au contexte

Une recherche inclusive et participative avec les communautés est essentielle pour identifier les aléas couverts par les systèmes d'alerte précoce et les cadres d'action anticipatoire existants (par exemple, les protocoles d'action précoce). Cela est également nécessaire pour comprendre les vulnérabilités différentielles, les dynamiques d'exposition et les synergies et asynergies potentielles pour les procédures d'action anticipatoire dans un contexte multi-aléa.

Une ressource qui peut soutenir cela est l'outil Climate Resilience Measurement for Communities, que Practical Action utilise avec les communautés pour identifier les risques spécifiques aux aléas, établir des moyens de réduire les vulnérabilités aux risques identifiés, et planifier des interventions pour renforcer la résilience globale de la communauté.

2. Renforcer les capacités de prévision et mettre en œuvre des prévisions basées sur les impacts

Pour que l'action anticipatoire soit efficace, il faut comprendre quels pourraient être les impacts d'un aléa, plutôt que ce que l'aléa pourrait faire ; cela est nécessaire pour mettre en place des actions appropriées, établir les seuils d'action et informer sur les exigences en matière de délais d'exécution.

Les prévisions basées sur les impacts peuvent fournir des informations sur les impacts potentiels en cascade du danger principal, qui peuvent déclencher ou amplifier des dangers ultérieurs ; ces informations peuvent soutenir des plans et des procédures plus ciblés pour l'action anticipatoire. Pour fournir de telles prévisions, il est essentiel de développer des accords formels de partage de données entre les agences (par exemple, hydrométéorologiques, géologiques, sanitaires) et entre les zones géographiques (par exemple, du niveau local au niveau national, au-delà des frontières de gouvernance). En Bolivie et au Pérou, par exemple, Practical Action a utilisé des technologies libres et des stations Lidar pour améliorer les prévisions, et a organisé des sessions de formation sur les prévisions basées sur l'impact des crues soudaines.

3. Coordonner la diffusion et la communication des protocoles d'action anticipatoire.

Les événements à risques multiples peuvent limiter la capacité opérationnelle, les mesures prises pour le premier risque n'étant plus pertinentes ou adaptées lorsqu'un risque consécutif ou aggravé se produit. L'élaboration de protocoles clairs, en coordination avec toutes les parties prenantes responsables des alertes précoces et des actions anticipatoires, peut aider à identifier les synergies dans des contextes multirisques, améliorant ainsi l'utilisation de ressources limitées.

Par exemple, les approches basées sur des scénarios peuvent identifier des déclencheurs au niveau de l'impact et des actions associées qui traitent des aléas multiples, qui peuvent être incorporés dans des protocoles d'action anticipatoire et des stratégies de communication adaptés aux besoins de la communauté et aux contextes locaux.

Dans le cadre du projet "Action anticipatoire dans les Andes", des protocoles d'action anticipatoire adaptés aux besoins des communautés ont été élaborés en collaboration avec les municipalités et Practical Action. Ces protocoles sont communiqués aux communautés locales par des groupes de volontaires communautaires formés et sont testés lors de simulations et d'exercices avec la participation des communautés, des groupes communautaires formés et des plates-formes municipales de gestion des risques de catastrophes.

4. S'appuyer sur les brigades et réseaux communautaires existants

Les groupes d'action communautaires existants, tels que les brigades communautaires ou les comités de gestion des risques, jouent souvent un rôle fondamental dans la mobilisation des communautés avant et pendant une catastrophe. Ces groupes peuvent également soutenir des actions anticipatoires efficaces en prévision d'aléas multiples.

En Bolivie et au Pérou, des brigades communautaires formées ont été créées pour soutenir la préparation et la réponse aux inondations, et ont depuis été actives lors de tremblements de terre et d'incendies de forêt. Ces brigades communautaires permettent aux communautés de mieux comprendre les risques hydrométéorologiques et veillent à ce que les membres de la communauté reconnaissent les messages d'alerte et prennent les mesures qui s'imposent. La participation des brigades à la conception, à la diffusion et à la mise en œuvre de protocoles d'action anticipatoire pour des scénarios multirisques renforce leur capacité à répondre à des risques et à des contextes complexes.

5. Tirer parti des mandats existants pour les SMHE et l'action anticipatoire

Pour que les SMNE et l'action anticipatoire soient efficaces, il faut une gouvernance et des dispositions institutionnelles bien établies. Pour les SMHE, cela comprend le financement nécessaire à la mise en place et à l'exploitation du système ; pour l'action anticipatoire, cela s'étend au financement préétabli nécessaire pour que les actions puissent avoir lieu lorsque le seuil de déclenchement est atteint.

Les mandats et structures existants pour les SMNE, tels que le pilier 4 de l'initiative "Des alertes précoces pour tous", peuvent être adaptés pour garantir que l'action anticipatoire soit financée en tant que composante essentielle et complémentaire des systèmes d'alerte précoce et de la gestion des risques de catastrophe aux niveaux national et local. Une telle institutionnalisation est préférable à la mise en œuvre d'actions séparément des alertes.

Les organisations qui travaillent avec les communautés pour renforcer la résilience face à des aléas multiples peuvent contribuer à combler le fossé entre les systèmes d'alerte précoce et l'action anticipatoire, et veiller à ce que les communautés à risque reçoivent les informations, le soutien et les ressources dont elles ont besoin pour agir en amont d'aléas multiples et interdépendants.

Nécessité d'établir d'autres SMNE axés sur l'être humain pour l'action anticipatoire

Les SMNE et l'action anticipatoire peuvent empêcher les risques multiples prévisibles de devenir des urgences humanitaires. Concevoir des SMNE et des actions anticipatoires axées sur les personnes - par exemple, en utilisant des approches telles que l'outil Climate Resilience Measurement for Communities, ou en travaillant avec des groupes d'action communautaire existants - permet de s'assurer que ces systèmes fournissent des alertes et des actions sur mesure, opportunes et compréhensibles, adaptées aux besoins et aux capacités des personnes. Pourtant, comme le montrent nos recherches, ces systèmes font défaut dans de nombreux endroits.

Pour y remédier, et tout en reconnaissant l'élan de la recherche sur les SMNE, nous avons besoin de plus d'outils, d'études de cas et de preuves de l'impact, des avantages et des leçons. Ceci est particulièrement vrai pour les pays du Sud, qui sont confrontés à des impacts disproportionnés des risques liés au climat.