Rapport de l'atelier : l'action anticipatoire humanitaire rencontre le financement des risques de catastrophe

Le changement climatique n'est plus une menace lointaine. Les phénomènes météorologiques et climatiques extrêmes, tels que les tempêtes, les vagues de chaleur, les sécheresses, les inondations et les incendies de forêt, sont devenus plus fréquents et plus intenses. Trouver des moyens d'aider les populations à faire face aux conséquences du changement climatique et à renforcer leur résilience face aux phénomènes extrêmes est un sujet qui réunit les communautés du climat, du développement et de l'humanitaire.

Au cours des dernières décennies, un certain nombre d'instruments de financement des risques de catastrophes ont été créés par ces différentes communautés ; le financement basé sur les prévisions et les instruments d'assurance en sont des exemples. Mais ces divers instruments ne sont pas encore liés ou intégrés, et les approches cloisonnées de leur utilisation prévalent. Il en résulte un potentiel inexploité et la perte de synergies potentielles. Le climat évoluant désormais à un rythme alarmant, il est nécessaire d'accélérer l'action, de dépasser les cloisonnements, d'identifier les défis et, surtout, de trouver des moyens de les surmonter.

Cette année offre plusieurs occasions de repenser la manière dont nous nous préparons aux impacts du changement climatique et dont nous y faisons face. En janvier 2022, l'Allemagne a pris la présidence du G7 et a déclaré que le changement climatique était l'une des principales priorités de son programme. Entre autres ambitions, l'Allemagne cherche à renforcer les approches d'action anticipatoire et l'architecture mondiale de financement du climat et des risques de catastrophe afin de minimiser, de réduire et d'éviter les pertes et les dommages causés par le changement climatique. En février, le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) a publié son rapport AR6 WG II, qui non seulement déclare que les effets du changement climatique sont dangereux et généralisés, mais propose également des solutions transversales. En novembre de cette année, lors de la 27e Conférence des parties à la Convention-cadre sur les changements climatiques (COP27) en Égypte, l'adaptation au changement climatique, ainsi que les pertes et dommages, seront des thèmes clés des négociations.

En mars 2022, la Munich Climate Insurance Initiative (MCII) et l'Anticipation Hub ont organisé un atelier pour les parties prenantes des communautés de l'humanitaire, du climat et du développement. Cet événement a permis d'explorer les possibilités d'une collaboration plus étroite entre les différents acteurs afin de renforcer l'architecture du financement des risques de catastrophe. Les questions centrales étaient les suivantes : A quoi pourrait ressembler la division du travail ? Quels sont les instruments, les collaborations et les partenariats nécessaires ? Quels sont les obstacles à surmonter ? Quelles sont les "impulsions" à donner aux niveaux national et international ?

Maarten van Aalst, directeur du Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, a présenté les principales conclusions et implications du rapport AR6 WG II du GIEC, dont il est l'un des principaux auteurs. Il a souligné que même une adaptation efficace ne peut empêcher toutes les pertes et tous les dommages liés au climat, et que chaque décision compte lorsqu'il s'agit de prendre des mesures précoces. Sara Ahmed, du secrétariat du V20, a souligné l'inadéquation entre les besoins et les ressources disponibles dans les vingt pays les plus vulnérables. Enfin, le Dr Mohammed Asha, de la Société de la Croix-Rouge du Kenya, a souligné les limites de l'adaptation dans le cadre des mesures prises par la Société de la Croix-Rouge du Kenya. Le message clé était clair : nous devons accélérer l'action et unir nos forces pour éviter les pertes croissantes.

Au cours des séances en petits groupes qui ont suivi, les participants ont discuté des défis et des solutions pour briser les cloisonnements entre les communautés de l'humanitaire, du développement et du climat, et ont exploré les défis et les opportunités d'une collaboration plus étroite pour renforcer l'architecture du financement des risques de catastrophes. L'un des messages qui est ressorti des discussions est qu'il existe un grand potentiel de collaboration, mais qu'il y a encore peu d'incitation à le faire. Les donateurs ont un rôle majeur à jouer à cet égard : ils devraient mettre en place des incitations plus fortes, par exemple en alignant et en facilitant l'accès aux mécanismes de financement mondiaux tels que le Mécanisme mondial d'assurance des risques et le Fonds vert pour le climat, et en exigeant des synergies au niveau des programmes et des projets. Pour favoriser la création de synergies, les donateurs pourraient également promouvoir les évaluations des risques et les études de faisabilité afin d'éclairer les programmes et les projets nationaux, et encourager les partenariats intersectoriels et multipartites, le cas échéant.

Un autre message clé est que l'établissement d'un lien entre l'action anticipatoire et le financement des risques de catastrophe nécessitera une coordination et une collaboration accrues entre les champions politiques et techniques existants, en particulier au niveau national. Malgré une multitude d'acteurs et de forums techniques, et les premières tentatives de jeter des ponts intersectoriels, on ne sait toujours pas très bien qui fait quoi et où, sans parler de l'absence de programmes de travail communs dans les pays, même lorsque les objectifs et les défis sont similaires. Les analyses des parties prenantes, les analyses conjointes des risques et le plaidoyer commun pourraient être les points de départ de programmes conjoints d'action anticipatoire et de financement des risques de catastrophes au niveau national. Les participants ont souligné que ces efforts doivent être menés par les pays eux-mêmes. Les acteurs locaux et les communautés - y compris les femmes et les groupes minoritaires - devraient contribuer à la conception de ces programmes dès le début, afin de s'assurer que les instruments développés sont appropriés et qu'ils feront la différence à grande échelle.

Au cours du panel de clôture, les intervenants ont partagé leurs réflexions sur les résultats de l'atelier dans le contexte de l'année politique 2022. Matthias Amling (ministère fédéral allemand des affaires étrangères, GFFO) et Josefine Greber (ministère fédéral allemand de la coopération économique et du développement, BMZ) ont remercié les participants à l'atelier pour leurs contributions, puis ont souligné le travail du GFFO et du BMZ dans la lutte contre les risques liés au climat. M. Amling a fait part du plan de la présidence visant à renforcer l'action anticipatoire et Mme Greber de l'ambition de développer un "bouclier mondial contre les risques climatiques".

Ensuite, Andrea Steinke (Centre pour l'action humanitaire) a souligné le besoin continu de renforcer les structures locales. Laura Schäfer (Germanwatch) a souligné la nécessité de réformer l'architecture mondiale du financement climatique afin qu'elle puisse servir les structures locales. Elle a souligné que le financement des risques climatiques et l'action anticipatoire contribuent aux principes "éviter" et "minimiser" les pertes et dommages dans l'Accord de Paris. Elle a également souligné la nécessité d'un cadre global de gestion des risques climatiques, étayé par un financement par le biais d'un mécanisme de financement des pertes et dommages.

Le débat animé s'est terminé par un appel à cartographier de manière collaborative les différentes initiatives de financement des risques de catastrophe et d'action anticipatoire ; vous pouvez voir notre première tentative ici, et les lecteurs sont invités à contribuer à leurs propres idées.