Informe del taller: la Acción humanitaria anticipatoria y la financiación del riesgo de catástrofes

El cambio climático ya no es una amenaza lejana. Los fenómenos meteorológicos y climáticos extremos, como tormentas, olas de calor, sequías, inundaciones e incendios forestales, son cada vez más frecuentes e intensos. Encontrar formas de ayudar a las personas a hacer frente a las consecuencias del cambio climático y aumentar su resiliencia ante los fenómenos extremos es un tema que une a las comunidades climática, de desarrollo y humanitaria.

En las últimas décadas, estas diferentes comunidades han generado una serie de instrumentos de financiación del riesgo de catástrofes; la financiación basada en previsiones y los instrumentos de seguros son ejemplos de ello. Pero estos diversos instrumentos aún no están vinculados o integrados, y prevalecen los enfoques aislados para su uso. Esto hace que no se aproveche el potencial y que se pierdan posibles sinergias. Ahora que el clima está cambiando a un ritmo alarmante, es necesario acelerar la acción, trabajar sin compartimentos estancos, identificar los retos y, lo que es más importante, encontrar formas de superarlos.

Este año ofrece varias oportunidades para replantearnos la forma en que nos preparamos y afrontamos los efectos del cambio climático. En enero de 2022, Alemania asumió la presidencia del G7 y declaró que el cambio climático era una de las principales prioridades de su programa. Entre otras ambiciones, Alemania pretende reforzar los enfoques de Acción Anticipatoria y la arquitectura mundial de financiación del riesgo climático y de catástrofes para minimizar, reducir y evitar las pérdidas y daños causados por el cambio climático. En febrero, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) publicó su informe AR6 WG II, que no sólo declaraba que los impactos del cambio climático son peligrosos y generalizados, sino que también ofrecía soluciones transversales. Y en noviembre de este año, en la 27ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco sobre el Cambio Climático (COP27) en Egipto, la adaptación al cambio climático, así como las pérdidas y daños, serán temas clave durante las negociaciones.

En marzo de 2022, la Munich Climate Insurance Initiative (MCII) y el Anticipation Hub convocaron un taller para las partes interesadas de las comunidades humanitaria, climática y de desarrollo. En este evento se exploraron las oportunidades de una colaboración más estrecha entre silos para reforzar la arquitectura de la financiación del riesgo de catástrofes. Entre las cuestiones centrales figuraban las siguientes ¿Cómo podría ser la división del trabajo? ¿Qué instrumentos, colaboraciones y asociaciones son necesarios? ¿Cuáles son los obstáculos que hay que superar? ¿Qué "impulsos" deben darse a escala nacional e internacional?

El taller comenzó destacando las consecuencias de la crisis climática a escala mundial y local El profesor Maarten van Aalst, director del Centro del Clima de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, expuso las principales conclusiones e implicaciones del informe AR6 WG II del IPCC, del que fue uno de los autores principales. Subrayó que ni siquiera una adaptación eficaz puede evitar todas las pérdidas y daños relacionados con el clima, y señaló que, cuando se trata de tomar medidas tempranas, cada decisión es importante. Sara Ahmed, de la Secretaría del V20, señaló el desajuste entre las necesidades y los recursos disponibles en los países Vulnerables Veinte. A continuación, el Dr. Mohammed Asha, de la Sociedad de la Cruz Roja de Kenia, puso de relieve los límites de la adaptación en lo que la Sociedad de la Cruz Roja de Kenia está haciendo en respuesta. El mensaje clave fue claro: tenemos que acelerar la acción y aunar fuerzas para evitar pérdidas cada vez mayores.

En las sesiones posteriores, los participantes debatieron los retos y las soluciones para romper los compartimentos estancos entre las comunidades humanitaria, de desarrollo y climática, y exploraron los retos y las oportunidades de una colaboración más estrecha para reforzar la arquitectura de la financiación del riesgo de catástrofes. Uno de los mensajes que surgió de los debates fue que existe un gran potencial para colaborar, pero todavía pocos incentivos para hacerlo. Los donantes tienen un importante papel que desempeñar en este sentido: deben establecer incentivos más fuertes, por ejemplo, alineando y facilitando el acceso a los mecanismos de financiación mundial, como el Fondo Mundial de Seguro contra Riesgos y el Fondo Verde para el Clima, y exigiendo sinergias a nivel de programas y proyectos. Para apoyar la creación de sinergias, los donantes también podrían promover evaluaciones de riesgos y estudios de viabilidad que sirvieran de base a los programas y proyectos nacionales, y fomentar las asociaciones intersectoriales de múltiples partes interesadas, cuando proceda.

Otro mensaje clave fue que vincular la Acción Anticipatoria y la financiación del riesgo de catástrofes requerirá una mayor coordinación y colaboración entre los defensores políticos y técnicos existentes, especialmente a nivel nacional. A pesar de la multitud de actores y foros técnicos, y de los primeros intentos de tender puentes intersectoriales, sigue habiendo escasa comprensión sobre quién está haciendo qué y dónde, por no hablar de la falta de flujos de trabajo conjuntos en los países, incluso cuando existen objetivos y retos similares. Los análisis de las partes interesadas, los análisis conjuntos de riesgos y la promoción conjunta podrían ser los puntos de partida de programas conjuntos de Acción Anticipatoria y financiación del riesgo de catástrofes a escala nacional. Los participantes subrayaron que tales esfuerzos deben ser impulsados por los propios países. También deben situar a las personas en el centro del proceso: los agentes y las comunidades locales -incluidas las mujeres y los grupos minoritarios- deben informar el diseño de tales programas desde el principio, para garantizar que los instrumentos desarrollados sean apropiados y marquen la diferencia a gran escala.

En el panel de clausura, los ponentes compartieron sus reflexiones sobre los resultados del taller en el contexto del año político 2022. Matthias Amling (Ministerio Federal de Asuntos Exteriores de Alemania, GFFO) y Josefine Greber (Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania, BMZ) agradecieron las aportaciones del taller y destacaron la labor del GFFO y el BMZ para hacer frente a los riesgos relacionados con el clima. El Sr. Amling compartió el plan de la Presidencia para reforzar la Acción Anticipatoria y la Sra. Greber la ambición de desarrollar un "Escudo global contra los riesgos climáticos".

A continuación, Andrea Steinke (Centro de Acción Humanitaria) subrayó la necesidad de seguir reforzando las estructuras locales. Laura Schäfer (Germanwatch) señaló la necesidad de reformar la arquitectura global de la financiación climática para que pueda servir a las estructuras locales. Señaló que la financiación del riesgo climático y la acción anticipatoria contribuyen a los principios de "evitar" y "minimizar" las pérdidas y los daños del Acuerdo de París. También hizo hincapié en la necesidad de un marco integral de gestión de riesgos climáticos, respaldado por la financiación a través de un mecanismo de financiación de pérdidas y daños.

El animado debate finalizó con un llamamiento a trazar un mapa colaborativo de las distintas iniciativas de financiación del riesgo de catástrofes y de acción anticipatoria; puede ver nuestro primer intento aquí, y se invita a los lectores a aportar sus propias ideas.