Points forts de la plate-forme de dialogue : Comment développer l'action anticipatoire dans les situations de conflit ?

Dans le cadre de la stratégie du Hub d'Anticipation 2021-2024, l'une des priorités stratégiques du Hub est de stimuler l'apprentissage et l'échange entre les praticiens, les scientifiques et les décideurs politiques. Stimuler la collaboration entre les partenaires engagés dans tout le spectre de l'anticipation permettra de mieux comprendre les obstacles auxquels nous sommes confrontés et les opportunités potentielles pour une meilleure programmation de l'anticipation. Les plateformes virtuelles de dialogue mondial et régional, comme la 9e plateforme de dialogue mondial à venir, et les groupes de travail techniques, comme le groupe de praticiens de l'action anticipatoire dans les conflits (ACP), sont autant de moyens de se connecter. Il est particulièrement pertinent d'utiliser ces espaces pour réfléchir aux moyens d'améliorer l'action anticipatoire dans les contextes émergents, tels que les conflits et les déplacements. Cette année, des partenaires du monde entier se sont réunis pour discuter des avancées régionales en matière d'action anticipatoire lors de la plateforme de dialogue Amérique latine et Caraïbes et de la plateforme de dialogue Afrique. Des collègues de Colombie, du Honduras, du Burkina Faso, du Mali et du Soudan ont fait part de leur travail sur le terrain, notamment des difficultés rencontrées et des principales mesures à prendre à l'avenir. Bien que de nombreux obstacles soient propres à chaque contexte, il existe un fil conducteur dans les présentations sur la manière dont l'anticipation peut être améliorée à l'avenir.

Pourquoi les zones touchées par un conflit ?

Les personnes vivant dans des zones fragiles ou touchées par des conflits sont particulièrement vulnérables aux chocs et aux stress climatiques. La plupart des décès dus à des catastrophes naturelles surviennent dans des zones de conflit, en grande partie à cause du manque de préparation et de mécanismes d'adaptation adéquats pour protéger les populations. Le chevauchement des risques climatiques et des conflits affecte l'accès aux services de base, affaiblit la capacité des gouvernements, accroît les disparités en matière de santé et détériore la sécurité alimentaire, ce qui peut alimenter les besoins humanitaires. Agir par anticipation vise à réduire les besoins humanitaires d'une population et à garantir que l'aide vitale est apportée à ceux qui en ont le plus besoin, ce qui est particulièrement pertinent dans les contextes de conflit et de déplacement. Dans les situations de conflit, les avancées en matière d'action anticipatoire exigent une capacité accrue des acteurs étatiques et non étatiques, une meilleure facilitation de l'expertise locale et de la collaboration avec les partenaires locaux, ainsi qu'une meilleure compréhension du contexte grâce à l'amélioration de la collecte de données et de la cartographie des risques.

Fabian Arellano, de la Croix-Rouge colombienne, a souligné la nécessité de comprendre le contexte complexe et multicouche de la Colombie pour pouvoir agir avec succès. Les risques convergents doivent être pris en compte lors de la planification d'actions anticipatoires pour les risques climatiques, en particulier dans les situations socialement complexes et les situations de conflit.

Renforcer les capacités

L'amélioration des capacités à tous les niveaux constitue une base solide pour la réussite des programmes. Presque tous les animateurs de session et les intervenants ont mentionné la nécessité de renforcer les capacités pour améliorer l'efficacité des actions précoces. Au cours des 13 dernières années, la FAO Colombie a aidé plus de 40 000 familles affectées par les risques agro-climatiques et les conflits. Pour que ses programmes soient couronnés de succès, elle demande un renforcement des capacités de gestion des risques à plusieurs niveaux, depuis les institutions publiques et les services hydrométéorologiques jusqu'à l'organisation des communautés locales. L'amélioration de l'anticipation et de la résilience future face au double risque du climat et des conflits nécessite une base solide et compétente. La FAO Burkina Faso s'est fait l'écho d'appels à l'action similaires en détaillant l'avenir de l'anticipation dans son travail. Le renforcement des capacités des autorités gouvernementales et des institutions locales est essentiel pour mieux comprendre le contexte et les besoins des personnes touchées. Il n'est pas toujours possible d'anticiper les besoins d'une situation, mais des organes gouvernementaux plus compétents et une meilleure coopération avec les acteurs humanitaires permettent une meilleure réponse précoce.

L'une des principales leçons que nous apprenons, appliquons et qualifions est la manière d'effectuer des analyses de risque complètes avec les communautés dans les zones rurales où il existe des pressions permanentes dues aux groupes armés, aux déplacements et au confinement, ainsi que des risques constants de sécheresse et d'inondation.... Nous nous sommes adaptés à la réalité de notre programmation et travaillons en étroite collaboration avec les communautés sur ces doubles menaces.

María Consuelo Vergara, FAO Colombie

Expertise locale et collaboration

Les efforts visant à accroître la localisation sont depuis longtemps considérés comme une priorité dans le secteur humanitaire, mais l'exploitation des ressources disponibles grâce aux connaissances locales reste une lacune dans la programmation des actions anticipatoires. Les connaissances locales sont une ressource clé lors de la planification et de l'amélioration des actions anticipatoires pour la simple raison que les personnes affectées comprennent mieux que quiconque les besoins et le contexte. Lors du Dialogue ALC, Teresa Armijos Burneo, maître de conférences en ressources naturelles et développement international à l'University of East Anglia, a présenté une recherche visant à comprendre le double risque de déplacement et de catastrophe en Colombie. En particulier, la recherche visait à mesurer la façon dont les personnes déplacées interagissent avec de multiples formes de risques et la capacité des communautés locales et des organisations qui les soutiennent. Les obstacles à une anticipation efficace comprennent les lacunes de l'assistance dues à l'accès limité aux zones rurales à haut risque et le fait que les personnes passent à travers les mailles du filet de la prise en charge institutionnelle et juridique. Pour relever ces défis, il est essentiel de rechercher les connaissances locales et autochtones et de cultiver un lien plus étroit avec les dirigeants de la communauté. Reconnaître l'expérience vécue et impliquer les capacités locales à chaque étape de la programmation est essentiel dans tous les domaines de l'action humanitaire et du développement, et constitue une clé vitale pour améliorer l'anticipation. Si les chiffres sont essentiels pour comprendre les programmes réussis, il faut aussi mettre l'accent sur l'écoute des expériences de ceux qui sont au cœur de l'action anticipatoire.

De même, Gado Abdouramane, du Centre climatique, a souligné l'importance de l'implication des communautés locales dans la planification des protocoles d'actions précoces pour les inondations par la Croix-Rouge malienne. Les conflits intercommunautaires et l'insécurité alimentaire compliquent la mise en œuvre d'une réponse précoce efficace aux inondations fluviales, mais la formation des communautés et les campagnes de sensibilisation menées par les volontaires de la Croix-Rouge malienne ont été essentielles pour communiquer le plan de réponse. En s'appuyant sur l'implication des communautés et sur des volontaires compétents, la Croix-Rouge du Mali sera en mesure d'anticiper les inondations lorsque les conditions seront réunies, même dans un contexte compliqué par les conflits. Les intervenants des Sociétés nationales de la Croix-Rouge du Honduras et de Colombie ont également souligné l'importance d'utiliser les capacités locales lors de la planification d'actions anticipatoires dans des contextes complexes.

Pouvons-nous anticiper tous les besoins des personnes déplacées dans les situations de conflit ? Non. Pour mieux anticiper, nous devons mieux connaître et comprendre la situation... Une meilleure compréhension conduira à une meilleure réponse.

Koffy Kouacou, FAO Burkina Faso

Cornelia Scholz, chercheuse junior au Climate Centre, explique ses recherches sur la cartographie des zones à haut risque au Soudan, en mettant l'accent sur les zones non cartographiées. En créant une compréhension visuelle des zones non cartographiées et non atteintes, en tenant compte des impacts historiques des conflits et des risques naturels, nous pouvons créer de meilleures données de base pour planifier des actions anticipatoires futures en tenant compte du contexte.

Le contexte est essentiel

Une meilleure compréhension du contexte est à la base d'une meilleure anticipation. Une meilleure connaissance de l'environnement situationnel et des principaux facteurs de conflit et de déplacement, bien que fondamentale pour une bonne programmation, doit être au centre des efforts des organisations pour améliorer leur réponse à l'action précoce. Les acteurs humanitaires ne peuvent répondre qu'à ce qu'ils comprennent, il est donc essentiel d'avoir une vision informée, multicouche et dynamique du contexte. Koffy Kouacou, de la FAO Burkina Faso, a souligné le fait qu'une meilleure connaissance de la situation, découlant d'une amélioration des capacités du gouvernement, permettra d'améliorer la programmation de la réponse précoce. La compréhension du contexte est un processus continu. Nous avons besoin d'une meilleure connaissance fondamentale de la situation et des besoins des personnes les plus vulnérables, mais aussi d'une vision flexible et stratifiée qui peut évoluer aussi rapidement que la situation.

Alors, comment mieux comprendre ? Il faut s'engager avec les partenaires locaux et les institutions gouvernementales. Une meilleure compréhension du contexte passe également par l'amélioration des outils de collecte de données et de cartographie. La recherche présentée par le Centre climatique a cherché à cartographier les risques multicouches présents au Soudan afin de saisir pleinement la complexité de l'interaction entre les conflits, les déplacements et les risques d'aléas naturels, en particulier sur une longue échelle de temps. Les résultats nous indiquent des points névralgiques non cartographiés dans lesquels les programmes futurs pourraient atteindre les personnes au cœur de ces risques complexes. Cette tentative de capturer visuellement les zones non cartographiées et très vulnérables est un pas en avant pour que les organisations soient armées d'une meilleure connaissance et d'informations contextuelles. L'utilisation d'outils comme OpenStreetMaps et la collecte de données à distance indiquent également des formes plus accessibles et plus locales de retour d'information et d'expertise lors de l'élaboration d'une analyse contextuelle.

L'amélioration des connaissances ne conduit pas toujours à une action meilleure ou améliorée, et la question la plus importante reste donc : comment structurer ces changements indispensables dans la pratique ? Si nous sommes d'accord sur les obstacles présents et les étapes clés à franchir, comment pouvons-nous travailler à améliorer les choses dans l'ensemble de l'action anticipatoire ? La prochaine étape pour la communauté de l'anticipation consiste à poser ces questions et à partager les avancées et les défis afin d'améliorer la réponse précoce dans des contextes complexes.

Les plateformes de dialogue créent un espace d'apprentissage et de collaboration qui, nous l'espérons, permettra de répondre à ces questions essentielles. Pour participer à la conversation, inscrivez-vous à la prochaine plateforme virtuelle de dialogue mondial et lisez plus sur l'action anticipatoire dans les conflits sur l'Anticipation Hub.